För närvarande står vårt land inför en extremt ogynnsam demografisk situation. Befolkningen i Ryssland åldras från år till år. Äldre personer över 60 år är den snabbast växande gruppen, deras andel är idag 12,5 % av det totala antalet medborgare, medan världsstandarden är 7 % Aliyeva Z.K. Problem och detaljer kring bildandet av statlig socialpolitik i förhållande till äldre medborgare under villkoren för reformer 1990-2008: om material från Republiken Dagestan: avhandling... Kandidat för historiska vetenskaper: 07.00.02; [Plats för skydd: Ros. stat social Universitet]. - M., 2009. - S. 14. I detta avseende är det mycket tillrådligt att överväga aspekter av statens socialpolitik i förhållande till äldre människor.

Den rättsliga ramen för att fastställa äldre ryssars rättigheter, status och ställning ser ganska omfattande ut. Den representeras av lagstiftning av både allmän och särskild karaktär. Grunden för utvecklingen av lagstiftning som upprättar ett system för sociala rättigheter för äldre människor lades av Ryska federationens konstitution från 1993. Konventionellt kan två typer av normer inkluderas i systemet för äldre människors sociala rättigheter: normer som fastställer rättigheterna för alla medborgare oavsett ålder, inklusive de som är särskilt betydelsefulla för äldre människor; regler som har direkt anknytning till äldre människors och deras särskilda gruppers rättigheter.

Enligt konstitutionen garanteras äldre medborgare sociala rättigheter och friheter lika med alla medborgare i Ryssland. Så enligt art. 39 i Ryska federationens konstitution är varje medborgare garanterad social trygghet efter ålder, i händelse av sjukdom, funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, etc. I enlighet med art. 41 i grundlagen har äldre, tillsammans med alla andra, rätt till hälso- och sjukvård och fri sjukvård på statliga och kommunala institutioner. Dessutom innehåller Ryska federationens konstitution andra normer som garanterar äldre medborgares rättigheter och friheter. Ryska federationens konstitution: Antagen av hela folket. genom omröstning 12 dec. 1993 - M.: Os-89, 1998. - P. 13

Ovanstående grundläggande konstitutionella normer utgjorde grunden för många federala lagar, presidentdekret, dekret från Ryska federationens regering och andra stadgar som bestämmer riktningen för vår stats socialpolitik inom området fritid och försörjning för äldre människor.

Av särskild betydelse för äldre människor är lagstiftning relaterad till pensionsförsäkring för medborgare i Ryska federationen, representerad av den federala lagen "om statliga pensioner i Ryska federationen" daterad 20 november 2000 nr 340-1, den federala lagen "om den ryska federationen" Beräkning och höjning av statliga pensioner” daterad 21 juli 2007 för nr 113 (Samling av Ryska federationens rättsakter om socialt skydd för äldre och funktionshindrade. M., 2002), samt den federala lagen "Om obligatorisk pensionsförsäkring i Ryska federationen" daterad 15 december 2001. nr 167-FZ. Samling av Ryska federationens rättsakter om socialt skydd för äldre och funktionshindrade. M., 2002. - S. 171

Vid bedömning av pensionslagstiftningen utifrån möjligheter att öka det sociala stödet till äldre personer bör uppmärksammas att arbetande pensionärer, till skillnad från den tidigare pensionslagstiftningen, får full pension. Samtidigt som man noterar de positiva aspekterna i den nuvarande pensionslagstiftningen, kan man inte låta bli att konstatera att reglerna för beräkning av pensionsbelopp släpar betydligt efter livets realitet. Moderna pensioner täcker inte fullt ut de grundläggande behoven hos en äldre person.

Listan över sociallagstiftning som spelar en viktig roll i äldre människors liv inkluderar den federala lagen "Om veteraner" av den 12 januari 2005 (som ändrad av de federala lagarna den 2 januari och den 4 maj 2000). Detta är en av de viktigaste sociala lagarna som fastställer rättsliga garantier för veteraners fritid i Ryska federationen. I enlighet med ovanstående lag tillhandahåller fritiden för veteraner, av vilka de flesta är äldre, genomförandet av ett system av åtgärder som syftar till att skapa villkor som säkerställer veteranernas ekonomiska och moraliska välbefinnande, vilket ger dem ytterligare rättigheter och förmåner .

Den sociala aspekten finns i grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa daterad den 22 juli 2003. Artikel 26 i "Fundamentals" fastställer direkt äldre medborgares rättigheter. Den noterar att medborgare som har uppnått den ålder som fastställts av Ryska federationens lagstiftning har rätt till medicinsk och social vård i hemmet, på institutioner i det statliga eller kommunala hälsovårdssystemet, såväl som i institutioner inom fritidssystemet. befolkningen, dessutom rätten till sanatoriebehandling och rehabilitering gratis eller på förmånliga villkor (Samling av rättsakter från Ryska federationen om socialt skydd för äldre och funktionshindrade. M., 2002).

En speciell plats i uppsättningen av lagar som syftar till socialt stöd för äldre medborgare upptogs av den federala lagen "om statligt socialt bistånd" av den 17 juli 2000. Eftersom en betydande del av äldre människor tillhör kategorin låginkomsttagare, de är mottagare av statligt socialbidrag på grundval av denna lag.

De grundläggande dokumenten som reglerar sociala mänskliga rättigheter i rysk lagstiftning är också den federala lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" daterad 10 december 2005 och den federala lagen "om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare" daterad. 2 augusti 2005. Dessa lagar fastställer de grundläggande formerna av sociala tjänster för medborgarna, deras rättigheter, garantier för genomförandet av dessa rättigheter och befogenheterna för federala regionala regeringsorgan.

Dessutom har Ryska federationen antagit ett antal allmänna lagar, som innehåller normer som reglerar utbildning, sport, fritid och politiska aktiviteter för äldre människor. Enligt dessa lagstiftningsnormer kan äldre människor inte på något sätt begränsas i sina önskemål om att idrotta, utbilda sig, besöka kulturinstitutioner, ägna sig åt kreativa och andra aktiviteter som inte strider mot lagen, delta i val, bli invalda osv. .

En kort analys av rysk lagstiftning när det gäller socialt stöd till äldre medborgare gör att vi kan dra följande slutsatser.

Situationen med genomförandet av äldre medborgares sociala rättigheter kan inte bedömas entydigt, eftersom den kännetecknas av en viss oklarhet. Å ena sidan finns det ett omfattande regelverk som syftar till att öka nivån på det sociala stödet för äldre människor, vilket säkerställer att de i stort sett fullt ut kan utöva sina rättigheter, garantier och förmåner. Å andra sidan finns många av normerna "bara på papper", vilket bekräftas av forskning. 77,8 % av medborgarna i åldrarna 55 till 60 år, 69,1 % i åldrarna 61 till 70 år, 76,5 % i åldern 71 till 80 noterade att den befintliga lagstiftningen inte är i kraft, att dess fullständiga genomförande är svårt på grund av bristen på effektiva genomförandemekanismer , ekonomiskt stöd, social kontroll och ansvar för genomförandet av antagna lagar. Kholostova E.I., Egorov V.V., Rubtsov A.V. Socialgerontologi: Lärobok. - M.: Förlags- och handelsbolag "Dashkov and Co", 2004. - S. 132

Enligt uppgifter som erhållits under en studie av äldres fritidsproblem får cirka 50 % av pensionärerna i staden Alexandrov en pension som ligger under existensminimum. Idag är den officiellt fastställda levnadskostnaden i Moskva 6 213 rubel, och det nationella genomsnittet är 4 902 rubel (data från den statliga statistikkommittén den 20 april 2012). Levnadskostnaderna för fjärde kvartalet 2011. // Federal State Statistics Service - Ryska federationen. Officiell sida. URL: http://www.gks.ru/gis/d_01.htm (04/20/2012), endast cirka 4 % av de icke-arbetande pensionärerna får en ålderspension som överstiger den lägsta konsumentbudgeten.

Dessutom överensstämmer modern lagstiftning inte helt med europeiska och internationella standarder. Äldre medborgares intressen inom områdena egendom, mark, bostäder, familjeförhållanden, hälso- och sjukvård och i viss mån pensioner och socialtjänst har inte fått ett tillräckligt rättsskydd. En rättskultur har inte skapats, äldre människor har liten kunskap om den nuvarande lagstiftningen, deras sociala rättigheter och förfarandet för att överklaga i händelse av deras kränkning, vilket beror på deras dåliga medvetenhet, bristande social och juridisk praxis och befintliga stereotyper av tänkande.

Vårt land går igenom svåra tider nu och ändå, trots stora svårigheter, indexeras pensioner som 29 miljoner ryssar får regelbundet. Mer än 2 000 socialtjänstinstitutioner är öppna och fungerar. 232 tusen människor i behov av konstant hjälp utifrån bor på slutenvårdsanstalter. Mycket fler äldre patienter behandlas på olika medicinska institutioner. Problem med utvecklingen av systemet för sociala tjänster för äldre människor i det moderna Ryssland. // Bibliofond - Bibliotek med vetenskaplig information och studentinformation. Officiell webbplats.URL: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=108790 (05.15.2007)

Sedan den 21 maj 2012 har Ryska federationens ministerium för arbete och socialt skydd, omvandlat från ministeriet för hälsa och social utveckling, ansvarat för det sociala skyddet för äldre medborgare. Den bedriver verksamhet för att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom området socialt skydd och arbetskraft. I Moskva hanteras den sociala tryggheten för äldre av Moskvas avdelning för socialt skydd av befolkningen. I stadsdelarna finns avdelningar och centrum för socialt skydd av befolkningen, samt slutenvårdsanstalter.

Socialskyddsinstitutionernas uppgift är att organisera äldre människors liv på ett sådant sätt att de kompenserar för konsekvenserna av åldrandet med överkomliga medel och i erforderlig omfattning.

Socialtjänstcentralen är indelad i följande avdelningar: socialhjälp i hemmet, dagvård, akuthjälp och tillfälligt boende. Socialhjälpsavdelningar i hemmet tillhandahåller följande tjänster: hemleverans av matvaror, varma måltider och nödvändiga varor; hjälp med att betala för bostäder, allmännyttiga tjänster och andra tjänster; överlämnande av kläder och hushållsartiklar för tvätt, kemtvätt, reparation; hjälp med att få medicinsk vård och undersökning; hjälp med att få kuponger för sanatorium och resortbehandling; hjälp med att få sociala förmåner; organisera bostadsreparationer, tillhandahålla bränsle, bearbeta hushållstomter och leverera vatten; hjälp med att tillhandahålla nödvändig litteratur och besöka biografer, utställningar, konserter; hjälp med att skriva brev, förbereda dokument V.V. Natakhina. Socialtjänst för äldre i samband med att reformera samhället: sociologisk analys: avhandling... Kandidat för sociologiska vetenskaper: 22.00.04; [Plats för skydd: Ros. stat Universitetet för turism och service]. - Moskva, 2009. - S. 43.

En annan arbetsform är dagvårdsenheter. Syftet med sådana avdelningar är att minska de ekonomiska kostnaderna för mat till äldre och organisera deras anställning. Här kan du få förmedicinsk vård, hälsobehandlingar, gratis eller rabatterat pris. Olika typer av arbetsterapi (hantverk, handarbete) organiseras. Dagvårdskunder firar högtider tillsammans och olika evenemang anordnas för dem.

Huvuduppgiften för akutvårdsavdelningen är att ge akut stöd till alla behövande. Huvudinriktningarna för denna verksamhet är: tillhandahålla monetär och materiell hjälp, remiss till medicinska och sociala avdelningar, tillhandahålla hushålls-, juridisk och psykologisk hjälp, hjälp med registrering och anställning, organisera uthyrning av hushållsapparater och hushållsutrustning, skapa en ömsesidig hjälpfond , etc.

Hjälp till äldre ges inte bara i icke-stationära, utan också i stationära institutioner. De vanligaste permanenta institutionerna är äldreboenden eller hem för krigs- och arbetarveteraner (som de kallas i Moskva).

Äldre som bor på pensionat betalas 25 % av sin pension och staten förser dem i sin tur med boende, sjukvård, mat och anordnar även kulturell fritid, tillhandahåller juridiska tjänster, skapar möjligheter till genomförbart deltagande i arbetet, t.ex. vilken betalning som görs.

Pensionat tar emot äldre, funktionshindrade med allmänna och kroniska sjukdomar. Psykoneurologiska internatskolor är avsedda för äldre personer med neuropsykiatriska sjukdomar. Det finns stora pensionat, där det är lättare att skapa kulturella, vardagliga och medicinska tjänster, och som är mer ekonomiska, och små, där atmosfären är mer bekväm och familjevänlig. En relativt ny form av social service är utvecklingen av ett nätverk av särskilda bostadshus för ensamstående eller par som har behållit hel eller partiell förmåga till egenvård. Huvudmålet med att skapa sådana hus är att ge gynnsamma levnadsvillkor och självbetjäning, tillhandahålla social, hem- och sjukvård, skapa förutsättningar för en aktiv livsstil, inklusive genomförbart arbete. Ett annat relativt nytt område för att tillhandahålla sociala tjänster är avtalsenlig socialtjänst i hemmet på villkor för livslångt underhåll med efterföljande överlåtelse av bostad till socialskyddsmyndigheten.

Hälsopolitiken kräver att rättigheterna för att säkerställa ett hälsosamt åldrande tar hänsyn till äldre människors kritiska sociala, ekonomiska, andliga, psykologiska och fysiologiska behov. Staten och samhället måste faktiskt ta ansvar för att säkerställa en optimal hälsonivå sent i livet. I detta avseende är det tillrådligt att i Ryska federationen utveckla ett omfattande system för gerontologisk vård för befolkningen: precis som inget barn kan klara sig utan en barnläkare, så behöver varje äldre person hjälp av en geriatriker. Genomförandet av lämpliga program och utbildningsarbete bland den äldre befolkningen om korrekta kostmetoder, förebyggande av sjuklighet och tidigt åldrande kommer i hög grad att bidra till att lösa problemet med åldrande med värdighet.

Politiken på området för att ge äldre människor anständiga bostadsförhållanden för att befria dem från hjälp utifrån bör syfta till att förbättra bostäder och anpassa dem till äldres fysiska förmåga och behov. Detta bör uppnås genom återuppbyggnad och förbättring av levnadsvillkoren, med hänsyn till deras tillhörighet till den medicinska och sociala gruppen och graden av förlust av egenvårdsförmåga. Tyvärr lämnar det mycket övrigt att önska att garantera äldre människors säkerhet och komfort i hus och lägenheter, på gatan och i transporter. Bostäder för äldre ska ses som mer än bara ett tak över huvudet, dess psykologiska och sociala konsekvenser måste beaktas. Att tillhandahålla nödvändiga hushållsapparater hjälper äldre människor, särskilt funktionshindrade, att behålla sin förmåga till egenvård och förmågan att bo i sitt eget hem under välbekanta förhållanden. Och för statsbudgeten kostar service till äldre och funktionshindrade medborgare i sitt eget hem tiotals gånger mindre än service på sjukhus.

Det är också nödvändigt att utveckla särskilda statliga åtgärder som syftar till att öka familjens ansvar (vuxna barn, barnbarn) för äldre föräldrars välbefinnande och stärka familjerelationerna mellan generationerna Parakhonskaya G.A. Anpassning av äldre till moderna förhållanden och socialpolitik (baserat på material från Tver-regionen): Monografi; Utbildningsministeriet Ros. Federation, Tver. stat univ. - Tver: Tver. stat univ., 2003 (RIU univ.). - S. 124. Det är lika viktigt att ge ekonomiskt och socialt stöd till familjer i att ta hand om äldre släktingar, att ge äldre människor möjlighet att utöka sin umgängeskrets genom att organisera intresseklubbar, rådgivningscenter, dejtingtjänster med mera. Det är nödvändigt att se till att äldre människor har tillgång till utbildningsprogram, vilket uppmuntrar deras önskan om livslång utbildning, särskilt som förberedelse för pensionering.

Effektiviteten av statlig socialpolitik beror direkt på skapandet av kvalificerad personal. Att ta itu med utmaningarna med att utbilda personal för att arbeta med äldre kommer att ge sociala och ekonomiska fördelar. Ur social synvinkel kommer kvalificerad personal att bidra till att förbättra livskvaliteten för äldre och kommer att kunna ge dem stöd och stöd kontinuerligt. Men först måste en betydande svårighet övervinnas - bristen på prestige för arbete som tjänar äldre människor inom den sociala sfären och en anständig ökning av lönerna för socialarbetare i regionerna i Ryska federationen. Privata hinder kan inkludera inte bara bristen på professionalism hos specialister inom den sociala sektorn, likgiltigheten hos företrädare för andra ålderskategorier för äldre människors problem, utan också äldre människors ovilja eller oförmåga att lösa sina problem på egen hand.

För att övervinna detta är det nödvändigt att omvärdera den nuvarande lagstiftningen på federal och regional nivå för att eliminera luckor i den när det gäller genomförandet av omfattande åtgärder för att förbättra de anständiga levnadsvillkor som garanteras av konstitutionen för äldre. Det är önskvärt att fastställa tydliga befogenheter för federala, regionala och lokala myndigheter, såväl som kommersiella och offentliga (inklusive religiösa, företags) organisationer för att lösa specifika problem för äldre människor. På grund av den nuvarande demografiska situationen på regional nivå är det nödvändigt att optimera de sociala trygghetssystemen för den äldre befolkningen. Endast genom att normalisera äldre människors situation kan en positiv förändring av attityden till ålderdom säkerställas.

En äldres roll och plats i samhället förändras naturligtvis över tid. Var och en av oss kommer att ta denna plats med tiden. Därför innebär uppmärksamhet på en äldre idag dels att ge honom den hjälp han förtjänar för att harmonisera sin interaktion med samhället, dels att skapa en positiv attityd gentemot de av oss som om några år kommer att få en äldre persons sociala status.

Trots mångfalden av socialtjänstformer krävs alltså en partiell omorganisation av dessa institutioners funktioner så att de inriktas på en mer rationell och konstruktiv lösning av äldres sociala och vardagliga problem. Och också så att de bidrar till att behärska moderna beteende- och interaktionsmönster hos äldre och förhindra socialt utanförskap; bidragit till anpassning av människor i olika skeden.

Staten tenderar att tänka i stora statistiska kategorier och fatta enhetliga beslut. Till exempel inkluderar kategorin "pensionärer" både en 56-årig arbetande kvinna som är full av energi och en hjälplös 80-årig medborgare som inte har några släktingar. Den nuvarande ökningen av pensionerna - en mycket dyr, mycket nödvändig åtgärd - kommer inte att radikalt påverka livskvaliteten för ensamma gamla människor. Staten kan i princip inte greppa mångfalden av behov och ge ett differentierat förhållningssätt till de hjälpbehövande. Enligt erfarenheterna från länder där socialtjänsten för äldre människor är på en hög nivå uppnås ett individuellt förhållningssätt och effektiva lösningar på sociala problem genom ständig interaktion mellan myndigheter och frivilligorganisationer som hanterar denna fråga inte formellt, utan på uppdrag av hjärtat. I synnerhet sådana organisationer som har direkt kommunikation med äldre kan ge mer adekvat information om tillstånd, behov och kvalitet på de tjänster som tillhandahålls än tillsynsmyndigheter. Att involvera frivilliga i socialtjänsten kommer att ge återkoppling till de äldre och minska barriären mellan den unga och gamla generationen.

Kapitel 3. Mekanism för att genomföra huvudinriktningarna för statlig socialpolitik i förhållande till medborgare i den äldre generationen 6

Kapitel 4. Regelverk. 10

Kapitel 5. Sociala problem med utvecklingen av det ryska pensionssystemet 14

Kapitel 6. Reform av pensionssystemet 17

§ 1. Bildandet av pensionssystemet i Ryssland. 17

2 § Förutsättningar för pensionsreformen 20

4 § Sätt att genomföra pensionsreformen 32

§ 5. Världserfarenhet av att reformera pensionssystemen 34

6 § Genomförande av pensionsreform 36

§ 7.Prognos för pensionssystemets utveckling 38

Slutsats. 40

Bibliografi. 41

Introduktion.

I varje socialt orienterad stat är vård av utsatta grupper av befolkningen en integrerad del av statens politik. Artikel 7 i konstitutionen proklamerar Ryska federationen som "en social stat vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor." Ett av stadierna i en persons liv är ålderdom, när en person av objektiva skäl inte har möjlighet att försörja en anständig tillvaro eller denna möjlighet är avsevärt begränsad. Därför är en av statens uppgifter att skapa en effektiv mekanism som gör att denna kategori av befolkningen kan förverkliga sin konstitutionella rätt till en värdig ålderdom. En sådan mekanism - socialpolitik i förhållande till pensionärer - är en uppsättning juridiska, ekonomiska och organisatoriska institutioner och normer som skapats av staten med målet att ge medborgarna materiell trygghet i form av en pensionsförmån. Det bör också noteras att materiellt stöd krävs inte bara av äldre människor, utan också av medborgare som har förlorat inkomstkällor på grund av funktionshinder, förlust av en familjeförsörjare, etc.

I ordets vida bemärkelse brukar socialt kallas allt som direkt relaterar till samhället, människorna och deras liv. Samtidigt finns det ett smalare område inom ekonomin som är direkt relaterat till sociala fenomen och kallas den sociala sfären. Den sociala sfären innefattar vanligtvis objekt och processer, typer av olika aktiviteter som är direkt relaterade till och relaterade till människors livsstil, befolkningens konsumtion av materiella och andliga varor, tjänster, samt att möta de slutliga behoven hos en individ, familj, team, grupper, och samhället som helhet.

Socialpolitiken innefattar ett system av praktiska åtgärder som genomförs av regeringen genom lokala och regionala myndigheter, som syftar till att förbättra kvaliteten och levnadsstandarden för stora sociala grupper, finansierade över statsbudgeten och som antingen motsvarar statens ideologiska riktlinjer vid ögonblick, eller till samhällets värdeorientering på lång sikt. . Socialpolitik är en integrerad del av statens allmänna strategi, relaterad till den sociala sfären: riktade aktiviteter för att utveckla och genomföra beslut som är direkt relaterade till en person och hans position i samhället; att förse den med sociala garantier, med hänsyn till särdragen hos olika grupper av landets befolkning, den socialpolitik som förs av regeringen, alla grenar och myndigheter, baserad på ett brett offentligt stöd, är avsett att ackumulera, fokusera och spegla situationen i landet och situationen i samhället, den sociala utvecklingens behov och mål. Socialpolitikens mål är bland annat att stimulera ekonomisk tillväxt och underordna produktionen konsumtionens intressen, stärka arbetskraftens motivation och företagande, säkerställa en adekvat levnadsstandard och socialt skydd för befolkningen, bevara kultur- och naturarv, nationell identitet och identitet. För att effektivt kunna utföra sina regleringsfunktioner har staten så kraftfulla inflytandespakar som landets lagstiftning, den nationella budgeten och systemet med skatter och tullar. Erfarenheterna från de flesta länder i världen bekräftar: trots allt objektivt beroende av att lösa sociala problem av den ekonomiska och politiska situationen i landet, är socialpolitiken oberoende och kan bidra till att förbättra nivån på befolkningens välbefinnande genom sina egna medel och utöva ett stimulerande inflytande på medborgarnas önskan om sociala framsteg. Under moderna förhållanden bör socialpolitiken vara en prioritet för maktstrukturerna i varje stat. Ryska federationens konstitution (artikel 114) fastställer: Regeringen säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik i landet inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet och ekologi. Huvudinriktningen för politiken på det sociala området är att ta hand om människor, skapa förutsättningar för ett anständigt liv och omfattande utveckling. Den nuvarande situationen i det ryska samhället dikterar behovet av att öka effektiviteten i statens socialpolitik, koncentrera ansträngningarna på att lösa de mest angelägna sociala problemen och rationellt använda landets resurser. Det avgörande målet för socialpolitiken har varit och förblir aktiveringen av faktorer som stimulerar högeffektivt och produktivt arbete, vilket uppnår en påtaglig förbättring av befolkningens ekonomiska situation och levnadsvillkor. Instrumenten för statens socialpolitik är socialt skydd och socialt bistånd.

Socialhjälp är en av de viktigaste formerna av socialt skydd, främst inriktat på materiellt stöd till äldre och funktionshindrade medborgare samt barnfamiljer.

Syftet med mitt arbete är att analysera socialpolitiken kring pensionärer, belysa de viktigaste problemen och utvecklingsmöjligheterna.

I ordets vida bemärkelse brukar socialt kallas allt som direkt relaterar till samhället, människorna och deras liv. Samtidigt finns det ett smalare område inom ekonomin som är direkt relaterat till sociala fenomen och kallas den sociala sfären. Den sociala sfären innefattar vanligtvis objekt och processer, typer av olika aktiviteter som är direkt relaterade till och relaterade till människors livsstil, befolkningens konsumtion av materiella och andliga varor, tjänster, samt att möta de slutliga behoven hos en individ, familj, team, grupper, och samhället som helhet.

Socialpolitiken innefattar ett system av praktiska åtgärder som genomförs av regeringen genom lokala och regionala myndigheter, som syftar till att förbättra kvaliteten och levnadsstandarden för stora sociala grupper, finansierade över statsbudgeten och som antingen motsvarar statens ideologiska riktlinjer vid ögonblick, eller till samhällets värdeorientering på lång sikt. . Socialpolitik är en integrerad del av statens allmänna strategi, relaterad till den sociala sfären: riktade aktiviteter för att utveckla och genomföra beslut som är direkt relaterade till en person och hans position i samhället; att förse den med sociala garantier, med hänsyn till särdragen hos olika grupper av landets befolkning, den socialpolitik som förs av regeringen, alla grenar och myndigheter, baserad på ett brett offentligt stöd, är avsett att ackumulera, fokusera och spegla situationen i landet och situationen i samhället, den sociala utvecklingens behov och mål. Socialpolitikens mål är bland annat att stimulera ekonomisk tillväxt och underordna produktionen konsumtionens intressen, stärka arbetskraftens motivation och företagande, säkerställa en adekvat levnadsstandard och socialt skydd för befolkningen, bevara kultur- och naturarv, nationell identitet och identitet. För att effektivt kunna utföra sina regleringsfunktioner har staten så kraftfulla inflytandespakar som landets lagstiftning, den nationella budgeten och systemet med skatter och tullar. Erfarenheterna från de flesta länder i världen bekräftar: trots allt objektivt beroende av att lösa sociala problem av den ekonomiska och politiska situationen i landet, är socialpolitiken oberoende och kan bidra till att förbättra nivån på befolkningens välbefinnande genom sina egna medel och utöva ett stimulerande inflytande på medborgarnas önskan om sociala framsteg. Under moderna förhållanden bör socialpolitiken vara en prioritet för maktstrukturerna i varje stat. Ryska federationens konstitution (artikel 114) fastställer: Regeringen säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik i landet inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet och ekologi. Huvudinriktningen för politiken på det sociala området är att ta hand om människor, skapa förutsättningar för ett anständigt liv och omfattande utveckling. Den nuvarande situationen i det ryska samhället dikterar behovet av att öka effektiviteten i statens socialpolitik, koncentrera ansträngningarna på att lösa de mest angelägna sociala problemen och rationellt använda landets resurser. Det avgörande målet för socialpolitiken har varit och förblir aktiveringen av faktorer som stimulerar högeffektivt och produktivt arbete, vilket uppnår en påtaglig förbättring av befolkningens ekonomiska situation och levnadsvillkor. Instrumenten för statens socialpolitik är socialt skydd och socialt bistånd.

Socialhjälp är en av de viktigaste formerna av socialt skydd, främst inriktat på materiellt stöd till äldre och funktionshindrade medborgare samt barnfamiljer.

Syftet med mitt arbete är att analysera socialpolitiken kring pensionärer, belysa de viktigaste problemen och utvecklingsmöjligheterna.

Kapitel 1. Huvudinriktningar för den statliga socialpolitiken i förhållande till medborgare av den äldre generationen.

En hållbar ökning av nivån och livskvaliteten, upprätthållande av en socialt acceptabel livsstil för äldre medborgare genomförs med hänsyn till särdragen i situationen, ålder och annan differentiering av äldre, nationella traditioner, religiösa och andra skillnader i följande huvudsakliga områden:

1. stärka det rättsliga skyddet för äldre medborgare genom att i den nuvarande lagstiftningen främja särskilda normer som bidrar till genomförandet av grundlagsgarantier för deras rättigheter, genomföra omfattande åtgärder för att ge rättsligt och annat skydd till äldre personer som befinner sig i svåra livssituationer eller offer. av kriminella handlingar, skapande av en social opinionsbildning och sociala fartyg;

2. säkerställa en anständig levnadsstandard för äldre människor genom att upprätthålla en garanterad existensminimum och inkomst som skulle göra det möjligt för dem att tillgodose livsbehoven och förbättra livskvaliteten, oavsett om de tillhör någon kategori, bostadsregion och andra villkor ;

3. Förbättra äldre människors hälsotillstånd, baserat på förebyggande och minskning av sjuklighet och funktionshinder, tillgänglighet för alla äldre medborgare till medicinsk och särskild äldrevård, läkemedelsförsörjning, kontinuitet och sammankoppling av diagnos, behandling, rehabilitering, medicinskt och psykologiskt stöd , sociala och medicinska tjänster, vård och utbetalning av sociala förmåner för vård, samt åtgärder för att rationalisera kost;

4. Främjande av att öka familjens roll i äldreomsorgen, ekonomiskt, socialt och psykologiskt stöd till familjer som tillhandahåller vård av äldre anhöriga, särskilt familjer med låga inkomster och äldre par, samt att ta hänsyn till könsskillnader i tillhandahållandet av assistans och sociala tjänster, organisera effektiva sociala tjänster för ensamma äldre människor;

5. Hjälp med att ge äldre människor anständiga bostäder i enlighet med statliga minimistandarder som uppfyller äldres fysiska förmåga och specifika livsstil, genom modernisering, återuppbyggnad och reparation av hus och lägenheter, design och konstruktion av nya typer av bostäder, förbättrad miljö levnadsvillkor och skapa förutsättningar för aktiv rekreation;

6. optimering av nätverket och utveckling av den materiella och tekniska basen för institutioner som betjänar äldre människor inom olika sektorer av den sociala sfären, inklusive. specialiserade, använda sin potential för att lösa problem med livsuppehållande och socialisering av äldre människor på grundval av statliga standarder för volymen och kvaliteten på tjänsterna, skapa ett system för oberoende kontroll över tillhandahållandet av hjälp och tjänster;

7. Tillhandahållande av riktat socialbidrag till äldre, i första hand: ensamstående medborgare och äldre par som har förlorat förmågan till egenvård, svårt sjuka äldre personer (ensamstående äldre kvinnor, invånare i avlägsna områden på landsbygden, Fjärran Norden och liknande områden, internflyktingar, personer utan fast bostad;

8. skapa gynnsamma villkor för genomförbar sysselsättning av äldre och ge dem garantier i form av tillfredsställande villkor och löner, förebygga skador och förebygga yrkessjukdomar, förhindra diskriminering på grund av ålder i anställning, säkerställa lika tillgång för äldre till program och system för yrkesvägledning, utbildning och omskolning;

9. stimulera socialt deltagande och stödja socialt orienterade initiativ från äldre människor, främja offentliga föreningars och organiserade samhällens aktiviteter för att genomföra interpersonella kontakter, möta äldre människors kulturella och utbildningsmässiga behov och deras önskan om självförverkligande;

10. Organisering av effektivt psykologiskt bistånd till äldre, inklusive förberedelser för en förändring av social status och pensionering, anpassning till försämrade hälsotillstånd, nedsatt arbetsförmåga. förlust av nära och kära, ensamhet, psykologisk hjälp för att övervinna stressiga och konfliktsituationer, inklusive i familjen;

11. Säkerställa tillgången på information till äldre om åtgärder som vidtagits för att förbättra deras rättsliga, ekonomiska och sociala status, om verkställande myndigheters verksamhet för att skydda äldre människors och sociala institutioners intressen när det gäller att tillhandahålla tjänster till äldre.

Kapitel 2. Mekanism för att genomföra huvudinriktningarna för den statliga socialpolitiken i förhållande till äldre medborgare

Under perioden fram till 2010 är det nödvändigt att övergripande förbättra mekanismen för att genomföra specifika områden av statlig socialpolitik som relaterar till äldre människor som en speciell sociodemografisk grupp och tar hänsyn till de huvudsakliga formerna för deras livsaktiviteter. Detta betyder följande:

Säkerställa giltigheten av fattade beslut, federala och regionala riktade program som syftar till att stödja äldre medborgare.

Genomföra en granskning av lagförslag och utkast till reglerande rättsakter på federal och regional nivå för deras möjliga inverkan och förväntade konsekvenser på äldre medborgares liv. Att stärka den rättsliga mekanismen och de ekonomiska garantierna för tillhandahållande av sociala och sociomedicinska tjänster, tillhandahållande av medicinsk och medicinsk vård, sanitärt och epidemiologiskt välbefinnande för äldre medborgare. Regelskapande aktiviteter för att förbättra systemet med rättsliga garantier för äldre medborgares välbefinnande, tillsammans med utvecklingen av ny social teknik för att stödja familjer, främst flergenerationsfamiljer. Genomföra en omvärdering av gällande lagstiftning på federal och regional nivå för att omedelbart eliminera luckor i den som används för att begå brott mot äldre människor. Att representanter för den lagstiftande och verkställande makten, pensionärer och befolkningen som helhet bekanta sig med de karaktäristiska dragen hos olagliga handlingar som begås mot pensionärer. Utveckling och genomförande av juridiska utbildningsprogram som förklarar äldre medborgares rättigheter till statligt stöd.

Säkerställa att äldre personer, om så är lämpligt, har tillgång till alla former av medicinsk vård, inklusive öppenvård, slutenvård och akutsjukvård, med förbehåll för ständig övervakning av dess volym och kvalitet, läkemedel och medicinska produkter. Skapande i Ryska federationen av ett omfattande system för gerontologiskt bistånd till befolkningen, bestående av specialiserade kontor och institutioner och med lämplig personalpotential. Bildande av ett palliativt vårdsystem, inklusive särskilda institutioner - hospice, palliativa vårdavdelningar på sjukhus, palliativa vårdrum på öppenvårdsmottagningar. Förbättring av systemet för gerontopsykiatrisk vård genom utveckling av ett nätverk av gerontopsykiatriska kontor i strukturen av allmänna öppenvårdsinstitutioner, enheter i psykoneurologiska apotek, gerontologiska avdelningar på psykiatriska sjukhus, psykosomatiska gerontologiska avdelningar på allmänna sjukhus, såväl som strukturer för sociopsykologisk vård för äldre människor. Förbättra det riktade rehabiliterings- och idrottsarbetet med äldre människor, som syftar till att främja hälsa och förebygga sjukdomar. Säkerställa tillgång för äldre till hörapparater, proteser, glasögon, personlig rörlighet och rehabiliteringshjälpmedel, träningsredskap för sjukgymnastik för att upprätthålla aktivitet och förmåga till egenvård.

Konsekvent ökning av det verkliga innehållet i pensioner, med hänsyn till ökningen av konsumentpriserna och dynamiken i genomsnittliga månadslöner i landet. Tidig genomförande av pensionsutbetalningar. Genomföra pensionsreform för att långsiktigt säkerställa pensionssystemets ekonomiska hållbarhet utifrån en kombination av fördelnings- och sparprinciper för finansiering av obligatorisk pension. Genomföra åtgärder för att skydda äldres besparingar från effekterna av inflation.

Utveckling av ett nätverk av institutioner som tillhandahåller socialhjälp och sociala tjänster till äldre i sin vanliga miljö, i första hand i hemmet. Konsekvent genomförande av principen om ett individuellt förhållningssätt, överensstämmelse med de tillhandahållna tjänsterna och materiella och levnadsvillkor med behoven hos äldre människor som bor på slutenvårdsinstitutioner för socialtjänst.

Införande av innovativa modeller för sociala tjänster i icke-stationära och halvstationära socialtjänstinstitutioner som mer effektiva och närmare äldre människors behov. Utveckling av betald socialtjänst. Genomförande av åtgärder för att skapa en marknad för högkvalitativa sociala tjänster. Utvidga cirkeln; enheter som tillhandahåller stöd till äldre människor på villkor som är acceptabla för dem, genom medverkan av statliga och icke-statliga organisationer, familjer och frivilliga.

Säkerställa utvecklingen och genomförandet på regional och kommunal nivå av program för byggande och återuppbyggnad av utrustade bostäder för familjer med flera generationer, med hänsyn till deras tillhörighet till en medicinsk och social grupp och graden av förlust av egenvårdsförmåga, inklusive särskilda bostadshus för äldre; medborgare och äldre par, med inblandning av icke-statliga medel.

Skapande av en industri av gerodetetiska produkter som har terapeutiskt och profylaktiskt värde och har en positiv effekt på den åldrande kroppen. Organisering av utbildningsarbete bland äldre om riktiga kostmetoder. Genomförande av aktiviteter inom ramen för socioekonomiska utvecklingsprogram som syftar till att tillgodose äldres matbehov och förbättra matförsörjningen för äldre, bland annat genom att ge stöd till äldre landsbygdsbor i livsmedelsproduktion. Stödja lokala myndigheters ansträngningar att övervaka äldres näringssituation, inklusive genom förebyggande undersökningar av äldre för att ge medicinsk och social hjälp.

Utveckling av åtgärder som syftar till att ge äldre medborgare möjligheter till genomförbar sysselsättning i statliga och icke-statliga sektorer av ekonomin. Inrätta arbetsförmedlingens målinriktade arbete i förhållande till äldre, med hänsyn tagen till tillståndet på arbetsmarknaden och äldres individuella förväntningar och möjligheter. Att ta hänsyn till äldre arbetstagares intressen och egenskaper vid fastställande av arbetsvillkor, arbetsschema och organisation i avtal mellan arbetsgivarföreningar, fackföreningar och verkställande myndigheter på alla nivåer. Stödja äldres initiativ i utvecklingen av småföretag, inklusive familjeföretagande, olika former av egenföretagande.

Organisering av arbetet för att upprätthålla äldres sociokulturella verksamhet genom att stärka funktionella strukturer som syftar till att ge medborgare i den äldre generationen lika förutsättningar och möjligheter till ett fullvärdigt socialt och kulturellt liv. Utveckling och genomförande av program för att tillhandahålla utbildnings-, utbildnings-, kultur-, underhållnings- och informationsaktiviteter, riktade till olika grupper av äldre människor, med tonvikt på att övervinna social utslagning, bemästra kraven i en föränderlig miljö och interagera med den. Skapa förutsättningar för att utöka informella kontakter genom att organisera olika klubbar för äldre, intensifiera arbetet med förtroendetjänster, utveckla ett nätverk av sport- och nöjescentra och turism för äldre.

Genomförande av åtgärder som syftar till säkerheten för äldres användning av läkemedel och hushållskemikalier, bekvämligheten för äldre på gatan och i transporter. Ökande krav på tillverkare angående obligatorisk information till äldre konsumenter om eventuella konsekvenser av att använda produkter och; överensstämmelse med säkerhetsstandarder för livsmedel, hushållsartiklar, enheter och utrustning som används av äldre människor varje dag. Förebyggande av orättvisa reklam- och försäljningsmetoder baserade på utnyttjande av äldres problem och deras materiella resurser.

Introducera äldre människor till masskommunikation genom särskilda sektioner i tryckta och elektroniska medier. Deltagande av statliga medier i genomförandet av program för socialisering av äldre, bred spridning av den positiva erfarenheten av äldres deltagande i samhället, Stöd till offentliga föreningar och media som inför introduktionsprogram för äldre konsumenter.

Att stärka jämlika partnerskap mellan verkställande myndigheter och offentliga föreningar, särskilt välgörenhetsorganisationer. Hjälpa dem i genomförandet; strategiskt viktiga verksamhetsområden för att tillhandahålla tjänster till äldre medborgare, skydda deras rättigheter och intressen samt öka den sociala aktiviteten. Främja skapandet och stödja funktionen av föreningar för äldre för bästa integration av äldre medborgare i processen för social utveckling. Spridning av statistisk och annan information som kännetecknar äldre medborgares situation. Genomföra ömsesidiga samråd och gemensamma evenemang.

Studie av juridiska, demografiska, socioekonomiska gerontologiska, geriatriska, pedagogiska och andra aspekter av befolkningens åldrande och problem för äldre medborgare. Utveckling och genomförande av forsknings- och utbildningsprogram för att studera äldre människors specifika livsstil och situation. Säkerställa samordning och hållbar finansiering av forskning. Förbättring av systemet för demografisk och social statistik som kännetecknar befolkningens åldrandeprocess och dess inverkan på Rysslands socioekonomiska utveckling. Bevaka äldre medborgares situation och genomföra särskilda undersökningar. Periodisk utarbetande av en statlig rapport om situationen för äldre medborgare i Ryssland. Utbildning och omskolning av vetenskaps-, lärar-, allmänspecialister i arbete med äldre människor, inklusive jurister, demografer, psykologer, geriatriker, socionomer, lärare, socialarbetare och andra i syfte att bemanna genomförandet av statens socialpolitik i förhållande till äldre medborgare .

Bildande av konsoliderade garanterade finansieringskällor för statliga socialpolitiska åtgärder, program och handlingsplaner för att förbättra levnadsvillkoren för äldre medborgare på federal och regional nivå. Ytterligare förbättring av förfarandet för bildandet av budgetutgifter för äldre människors sociala behov. Aktivt attrahera fonder utanför budgeten, inklusive medel från försäkrings-, välgörenhets- och privata stiftelser, för att uppnå målen för den statliga socialpolitiken i förhållande till äldre medborgare.

Skapande på federal och regional nivå av statliga offentliga organ som samordnar verksamheten hos federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i ryska federationens konstituerande enheter, företag och organisationer, offentliga föreningar och individer för att ge stöd till äldre medborgare.

Utveckling av internationellt samarbete och informationsutbyte om praktiska aktiviteter till förmån för äldre inom området mänskliga rättigheter och utveckling, utveckling och genomförande av policyer och program till förmån för äldre, bedriva vetenskaplig forskning om åldrandefrågor, utbildning av medicinsk , socialarbetare och andra specialister för att arbeta med äldre människor.

Kapitel 3. Regelverk.

Den ryska federationens arbetslag säger att pensioner i vårt land tilldelas i enlighet med lagen "Om statliga pensioner i Ryska federationen" (som ändrad av Ryska federationens lag av den 25 september 1992). Lagen "Om statliga pensioner i Ryska federationen" fastställer att pensionsförhållanden endast regleras av denna lag, det vill säga ändringar i villkoren och standarderna för pensionsförsörjning utförs endast genom att införa ändringar och tillägg till denna lag.

Syftet med denna lag är att säkerställa stabiliteten i den uppnådda pensionsnivån och dess ökning när arbetstagarnas välbefinnande växer.

Huvudkriteriet för att differentiera villkoren och standarderna för pensionsavsättningen erkänns i lagen som arbete och dess resultat. Lagen delar upp alla pensioner i två grupper - arbetspension och social pension. Arbetspensioner, d.v.s. Det finns fyra typer av pensioner som inrättas i samband med arbete och annan samhällsnyttig verksamhet som räknas till tjänstgöringstiden:

Av ålder;

För funktionshinder;

Vid förlust av en familjeförsörjare;

För många års tjänst.

Lagen anger därför skälen för att anvisa dessa pensioner.

De medborgare som av någon anledning inte har rätt till arbetspension får en social pension. Detta är en pension för alla. Villkoren för rätten till social pension anges i art. 113 i lagen. Som en allmän regel tilldelas medborgare som samtidigt är berättigade till olika statliga pensioner en pension efter eget val, med undantag för tre kategorier av medborgare som har rätt till två pensioner (artikel 5 i lagen).

Finansiering av pensionsutbetalningar utförs av Pensionsfonden från tre källor:

Arbetsgivarförsäkringsavgifter;

Medborgarförsäkringspremier;

Anslag från den federala budgeten.

Utbetalning av pensioner till militär personal och medborgare som motsvarar dem, deras familjer, såväl som sociala pensioner, utförs på bekostnad av medel som tilldelats Ryska federationens pensionsfond från den federala budgeten.

En viktig punkt är att när ändringar och tillägg görs i denna lag som kräver en ökning av utgifterna för utbetalning av pensioner, måste den relevanta federala lagen nödvändigtvis definiera källan till ekonomiskt stöd för ytterligare utgifter.

Du kan ansöka om pension när som helst efter att din rätt till den uppstår. Denna regel gäller alla typer av pensioner.

Vid fastställande av storlek och villkor för utbetalning av pensioner används begrepp som tjänstgöringstid och genomsnittlig månadsinkomst.

Med hänsyn till den totala tjänstgöringen, det vill säga den totala varaktigheten av en viss socialt nyttig verksamhet, upprättas en ålderspension och i lämpliga fall en förtidspension och en efterlevandepension.

Med hänsyn till speciell arbetslivserfarenhet, det vill säga den totala varaktigheten vissa arbetskraft, inrättas en ålderspension i samband med särskilda arbetsvillkor (artikel 12 i lagen), arbete i Fjärran Norden (artikel 14 i lagen), samt pension för lång tjänstgöring (avsnitt V i lagen). Lag).

Perioder som räknas in i tjänstgöringstiden beräknas efter deras faktiska varaktighet, med undantag för de fall som anges i artikel 94 i lagen om förmånsberäkning av perioder (till exempel tid som tillbringas med arbete i regionerna i Fjärran Nord och motsvarande orter till dem räknas till en och en halv tid; militärtjänstgöring vid värnplikt, arbetstiden under det stora fosterländska kriget och perioden av arbete i spetälska kolonier och anti-pestinstitutioner - dubbelt så mycket, och arbetstiden i Leningrad under blockaden - i tredubbla mängden) och särskilda regler för beräkning av tjänstgöringstiden (artikel 83 i lagen).

Arbetslivserfarenhet förvärvad före registrering som försäkrad person i enlighet med den federala lagen "Om individuell (personlig) registrering i det statliga pensionsförsäkringssystemet" upprättas på grundval av dokument som utfärdats på föreskrivet sätt av relevanta statliga och kommunala organ och organisationer .

Och efter registrering som försäkrad person fastställs tjänstgöringstiden på grundval av individuell (personlig) redovisningsinformation.

Pensionens storlek bestäms utifrån den genomsnittliga månadsinkomsten, utom i de fall pensionen avsätts med högsta belopp.

För medborgare vars pension inte kan beräknas från inkomster, är den satt till minimibeloppet för motsvarande pension.

Sammansättningen av inkomster från vilken pensionen beräknas bestäms i artikel 100 i lagen. Inkomster för beräkning av pensioner inkluderar alla typer av betalningar (inkomster) som tas emot i samband med utförandet av arbete (officiella uppgifter) enligt artikel 89 i lagen, för vilka försäkringsavgifter till Ryska federationens pensionsfond beräknas.

Den naturliga delen av arbetsinkomsten värderas till statliga detaljhandelspriser för den period då lönen utbetalades.

Den genomsnittliga månadsinkomsten vid beviljande av pension fastställs: för de senaste 24 månaderna, eller för 60 månaders sammanhängande arbete under hela arbetslivet innan man ansöker om pension (artikel 102 i lagen).

Förfarandet för att beräkna den genomsnittliga månadsinkomsten specificeras i artikel 103 i lagen. Den beräknas genom att den totala inkomsten för 24 månaders arbete respektive 60 månaders arbete divideras med 24 och 60.

Denna artikel anger också hur genomsnittlig månadsinkomst beräknas om arbetet varat mindre än 24 månader.

Lagen föreskriver en ökning av pensionerna för vissa kategorier av medborgare (artikel 110), samt utnämning av tillägg till pensioner.

De allmänna reglerna för beräkning av bidrag är följande:

n bonusar intjänas efter att pensionsbeloppet har fastställts och det höjs i enlighet med artikel 110 i lagen;

n pension med bonus är inte begränsad till det maximala beloppet;

n om det finns 2 eller flera icke-arbetande pensionärer i en familj, så beaktas varje funktionshindrad familjemedlem som är deras gemensamma försörjning för tillägget till endast en av pensionärerna.

Pensionsskydd i enlighet med lagen utförs av statliga organ för socialt skydd av befolkningen. Reglerna för att ansöka om pension, dess utnämning och organisation av betalning, upprätthållande av pensionsdokumentation fastställs på det sätt som bestäms av Ryska federationens regering.

Pensionen tilldelas från dagen för ansökan om den, med undantag för flera fall som beskrivs i artikel 119 i lagen, när pensionen fastställs tidigare än dagen för ansökan om den. Men i samtliga fall tilldelas pensionen tidigast från det datum rätten till den uppstår.

Lagen "Om statliga pensioner i Ryska federationen" föreskriver att organisationen (medborgare) är ansvarig för riktigheten av informationen i de dokument som utfärdats för tilldelning och utbetalning av pensioner.

Tvister om upplåtelse och utbetalning av pensioner, avdrag på pensioner m.m. är tillåtna av en högre myndighet för socialt skydd av befolkningen.

Kapitel 4. Sociala problem med utvecklingen av det ryska pensionssystemet

En analys av dynamiken i förhållandet mellan den sysselsatta yrkesverksamma befolkningen och pensionärerna i vårt land under den aktuella tidsperioden avslöjar ett antal karakteristiska trender.

Statistik visar att antalet sysselsatta under perioden sedan 1992 har minskat med 9,3 % (6,7 miljoner personer), samtidigt som antalet pensionärer har ökat från 35,2 till 38,2 miljoner personer, d.v.s. med 8,2 %. Som ett resultat ökade pensionssystemets börda på det ekonomiska systemet för den sysselsatta befolkningen från 46 pensionärer per 100 personer. sysselsatta i samhällsekonomin i början av övergångsperioden till 57 pensionärer för närvarande.

Under de följande åren, på grund av försämringen av den ekonomiska situationen i landet, i många tidigare pensionsfria regioner, blev situationen betydligt mer komplicerad, och förhållandet mellan pensionärer och den arbetande befolkningen närmade sig och översteg till och med 50%. Således, i Republiken Karelen (från 43,8 % 1992 till 56,1 1995), Archangelsk-regionen (från 42,8 till 59,9 %), den judiska autonoma regionen (från 40,9 till 50 ,7 %). För att visualisera pensionssystemets struktur är det tillrådligt att mer detaljerat överväga dynamiken i antalet huvudkategorier av pensionärer under samma perioder. Som statistik visar, ökade det totala antalet pensionärer under en 5-årsperiod med 7,3% eller 2,6 miljoner människor, medan antalet mottagare av arbetspension ökade med 7,4% (2,5 miljoner människor), antalet mottagare av sociala pensioner - med 25 %, och antalet arbetspensionärer växer jämnt varje år, minskade antalet militärpensionärer under hela perioden årligen med ca 15—17 % per år.

Låt oss presentera dynamiken i den verkliga storleken på ålderspensionen (i 1987 års priser):

1990 - 80 %, 1992 - 52 %, 1993 - 62 %, 1994 -58 %, 1995 - 60 %, 1996 - 54 %, 1997 - 53 %, 1998 -41 %.

Samtidigt bröts naturligtvis åtminstone två grundläggande principer i det statliga försäkringspensionssystemet: att upprätthålla pensionärernas levnadsstandard genom att säkerställa en stabil köpkraftsnivå för pensionerna och säkerställa en balans mellan ålderns genomsnittliga storlek pensioner och medellöner.

Konsekvensen av de ovan angivna processerna var en katastrofal deformation av pensionssystemets ekonomiska trygghet, där nivån på ekonomisk trygghet för pensionsutbetalningar minskade från 100-120 % under perioden före reformen till nivån 80-85 %. under övergångsperioden till marknadsrelationer. I förhållande till storleken på minskningen av tryggheten minskade nivån på själva avsatta pensionerna.

Det är naturligt att den genomsnittliga ålderspensionen i genomsnittlig årlig dynamik var relativt den genomsnittliga lönen:

1990 -41 %, 1991 - 37 %, 1992 -26 %, 1993 - 34 %, 1994 -35 %, 1995 - 39 %, 1996 -37,8 %, 1997 - 37,2 %.

Förhållandet mellan lägsta ålderspension och existensminimum har blivit ännu mer instabilt. Om den 1991 var 171 %, så minskade den 1992 till 59 % och 1996 minskade den ytterligare till 50 %. 1991 motsvarade minimipensionsbeloppet minimibudgeten för konsumenten och inte existensminimumet.

Under övergångsperioden skedde också en djupgående deformation av en annan grundläggande princip för att bygga ett pensionssystem: sambandet mellan storleken på pensionen och storleken på medborgarens arbetsinsats. Som ett resultat av införandet, tillsammans med inflationsindexering av pensioner, kompensationsutbetalningar, skedde en minskning av den reala storleken på vissa typer av pensionsutbetalningar, differentieringen mellan högsta och minimibelopp för pensioner minskade kraftigt och en tendens till utjämning. av pensionsavsättning återigen uppstod. Istället för den differentiering som lagen föreskriver inom intervallet 1:3-3,5 var den 1997 inte mer än 1:1,7.

De metoder som statliga myndigheter använde för att bekämpa konsekvenserna av inflationsutvecklingen i konsumentpriserna spelade också en viktig roll i försämringen av pensionsförsörjningen. Samtidigt gav den enda antiinflationsåtgärden - indexering av pensioner baserad på resultaten från de tre föregående månaderna - under förhållanden med galopperande pristillväxt inte den nödvändiga kompensationsnivån för förluster och ledde oundvikligen till en ytterligare minskning av pensionernas köpkraft.

Alltså i mitten av 90-talet. de där. Nästan tre till fem år senare började det ryska pensionssystemet uppleva krisfenomen, vars huvuddrag är:

· Brott mot principen om att pensionens storlek är beroende av pensionärens arbetsinsats;

· en kraftig minskning av pensionärernas levnadsstandard, vilket tydligast manifesteras i eftersläpningen av minimipensionsbeloppet från pensionärens existensminimum;

· minska differentieringen av lägsta, genomsnittliga och högsta pensioner på grund av en ökning av andelen ersättning och utjämning av tilläggsbetalningar till minimipensionen och en minskning av inflytandet av "lönefaktorn" på storleken på den tilldelade pensionen;

· obalans i PFR-budgeten på grund av ökningen av pensionsfondens utgifter för ett flertal typer av betalningar, som inte säkerställs genom adekvat mottagande av försäkringsbetalningar (bidrag och höjningar för olika kategorier av pensionärer, utvidgning av pensionärernas rätt att få en långtidspension, till förmånliga och "norliga" pensioner till nackdel för pensioner för ålderdom, dvs.

· oreglerade ekonomiska uppgörelser mellan pensionsfondens budget och Ryska federationens federala budget, den statliga sysselsättningsfonden etc. Således är det allvarligaste av de problem som anges ovan i det nuvarande utvecklingsstadiet av pensionssystemet fördjupningen av pensionssystemets finansiella kris, vilket manifesteras i en betydande utökning av utgiftssidan av pensionsfondens budget och en kraftig minskning av sin intäktssida.

Huvudorsaken till pensionssystemets obalanserade budget beror på det faktum att det i pensionssystemet finns många mekanismer för olämplig användning av pensionsfonder - möjligheten att få pension oavsett betalning av försäkringsavgifter, många förmåner för vissa kategorier av pensionärer som inte är tryggade genom motsvarande kassakvitton m.m.

Pensionslagstiftningen kopplar inte tillhandahållandet av förmåner till det faktiska tillståndet för arbetsförhållandena på arbetet, med försäkringspremiernas belopp och deras betalning i rätt tid.

En lika viktig faktor till försämringen av den ekonomiska tryggheten för pensionsutbetalningarna var nedgången i insamlingen av alla typer av inkomster från pensionsfonden.

Graden av avgifter till pensionsfonden bestäms av federal taxelagstiftning. På senare tid har dock den alltför höga taxan för avdrag från löner för pensioner blivit betungande för företag och organisationer. Under de senaste åren har försäkringstaxan höjts mer än tre gånger - från 12% 1990 till 39,5% 1997, vilket för företag, organisationer, institutioner inkluderar bidrag till pensionsfonden - 29%, till socialförsäkringsfonden - 5,4 %, till statens sysselsättningsfond - 1,5 % och för den obligatoriska sjukförsäkringen - 3,6 %.

Det totala beloppet för försäkringstaxor från löner var per år:

1990 - 12%, 1991-38%, 1992 - 38%, 1993 - 39%, 1994-1995 - 40%, 1996-1998 - 39,5%.

Under de senaste åren har villkoren och mekanismen för att övervaka uppbörden av försäkringspremier blivit betydligt mer komplicerad för nästan alla kategorier av betalare. På grund av nedgången i kontrollerbarheten i budget- och finanssystemet, uttryckt i den okontrollerade tillväxten av skuggcirkulation av medel och deras betydande förskjutning från laglig cirkulation av olika substitut (värdepapper av olika slag, bytesförbindelser, "in natura"-betalningar, etc. .), för att säkerställa en stabil insamling av pensionsfondintäkter för att finansiera planerade pensionsutgifter visar sig allt svårare. Det räcker med att påminna om att nivån på förfallen skuld på försäkringsavgifter till Ryska federationens pensionsfond i början av 1999 uppgick till cirka 130 miljarder rubel, dvs. nästan pensionsfondens årliga budget 1997

De senaste årens praxis har också visat förekomsten av ett betydande antal ineffektiva element i det nuvarande organisatoriska systemet för förvaltning av statlig pensionsförsäkring. Den primära platsen bland dem upptas av funktionsfördelningen för att samla in och spendera pensionsfonder som fortfarande finns kvar mellan pensionsfonden och de sociala skyddsorganen, vilket har lett till det faktum att användningen av dessa medel utförs utan ordentlig laglig och finansiell kontroll över förflyttningen av finansiella resurser från pensionsfondens organ direkt till pensionären. Som ett resultat av detta har olämplig och omotiverad användning av medel i regionala sociala skyddsorgan nått betydande proportioner.

Kapitel 5. Reform av pensionssystemet

§ 1. Bildandet av pensionssystemet i Ryssland.

Under de senaste tio åren har Ryska federationens pensionssystem genomgått betydande förändringar i samband med införandet av pensionsförsäkringsprinciper. Ett enhetligt registreringssystem för försäkrade personer som arbetar för uthyrning och egenföretagare har skapats, sammansättningen av inkomster (inkomster) från vilka pensioner beräknas och försäkringsavgifter till Ryska federationens pensionsfond har förts till en enhetlig bas mekanismer har utarbetats för att uppnå en ekonomisk balans mellan inkomster och skulder i det statliga pensionssystemet, personlig registrering av information om varje försäkrad person har genomförts för ändamålen med statlig pensionsförsäkring. Än idag uttrycks tvivel: var det nödvändigt att överge den tidigare antagna pensionsmodellen och börja reformera? Under de senaste åren har pensionsfondens finansiella ställning varit ganska stabil. I slutet av 1999 lyckades Ryska federationens pensionsfond helt eliminera eftersläpande pensionsbetalningar; sedan dess har betalningsplanen observerats överallt och strikt. Under 2000-2001 indexerades pensionerna regelbundet varje kvartal (förutom november 2001). Dessutom har försäkringsreserver till ett belopp av cirka 120 miljarder rubel skapats under de senaste 2 åren.

Att döma av dessa indikatorer var pensionssystemet vid första anblicken stabilt och behövde inga betydande förändringar. Detta är dock bara vid första anblicken. I själva verket var pensionsmodellen som användes tills nyligen extremt ofullkomlig. Inte ens yrkespensionärer kunde i förväg beräkna vad de skulle möta i ålderdomen.

Pensionslagstiftningen kodifierades inte, fram till slutet av 2001 var två pensionslagar i kraft i Ryska federationen samtidigt, som lika diskriminerade arbetstagare genom de restriktioner som de satte på lönerna som de tog hänsyn till när de tilldelades en pension. Logiken i dessa begränsningar är tydlig - lagstiftaren fastställde en ganska hög ersättningsgrad för inkomster som förlorats under pensioneringen, men pensionssystemet hade inte tillräckligt med inkomstkällor för att uppfylla alla nya förpliktelser. Och sedan fastställde lagen restriktioner som skär bort en del av skyldigheterna och begränsade pensionsrättigheterna, först och främst för personer som fick högre avgifter, från vilka högre avgifter betalades.

Således, enligt lagen av den 20 november 1990 nr 340-I "Om statliga pensioner i Ryska federationen" (antagen 1992), kunde en medborgare, beroende på sin arbetslivserfarenhet, räkna med en pension på 55 till 75 % av den genomsnittliga inkomsten, antingen under de senaste 2 åren före pensionering, eller under 5 på varandra följande år av hela ditt yrkesverksamma liv. Pensionen beräknad med denna formel kunde dock inte överstiga tre minimipensionsbelopp (168 rubel 47 kopek i början av 2001).

Det var möjligt att höja pensionen enligt lagen av den 20 november 1990 till en mer realistisk nivå endast genom dekret från Ryska federationens president, som införde ytterligare kompensationsbetalningar till pensionen. Som ett resultat blev situationen vanlig när en pensionär fick en pension till ett belopp av 468 rubel, varav 168 rubel fick de som pension, och 300 rubel betalades till honom som kompensation. Pensionen för denna kategori av mottagare har i huvudsak blivit en social förmån som tilldelas i samband med att pensionsåldern uppnås.

Den nya lagen nr 113-FZ, som antogs 1997 och trädde i kraft i februari 1998, var tänkt att övervinna denna motsägelse och återställa den förlorade kopplingen mellan löner och pensioner. Enligt bestämmelserna i denna lag behöll arbetstagaren rätten att få pension till ett belopp av 55 till 75 % av arbetsinkomsten, beroende på tjänstgöringstid. Och istället för tre minimipensioner fastställde lagstiftaren som en begränsning storleken på den genomsnittliga lönen i det land som fastställts för att beräkna pensioner och dess förhållande till pensionärens lön. Detta förhållande sattes ursprungligen till 0,7 (dvs. vid tilldelning av pensioner beaktades en pensionärs lön med ett belopp som inte översteg 0,7 av den genomsnittliga lönen i landet). Därefter höjdes lönekvoten successivt. Och sedan maj 2001 började den maximala inkomsten från vilken pensionen beräknas vara 20% högre än den genomsnittliga lönen i det land som fastställts för att beräkna pensionen (i slutet av 2001 var detta i monetära termer 2 005 rubel). Och den maximala storleken på arbetspensionen har nått 90% av den genomsnittliga lönen i landet för att beräkna pensioner. Situationen med pensionsutbetalningarna vid utgången av 2001 presenteras i följande grafer. Analys av graferna visar att man genom att höja lönetalen kan säkerställa en mer fullständig redovisning av inkomsterna för de som fått höga löner och på grund av detta en ökning av den genomsnittliga pensionen. Men i det här fallet förblir de vars inkomster redan har beaktats fullt ut enligt normerna i lag nr 113-FZ vid tilldelning av pension utan ökning. Och även de som får pension enligt lagen den 20 november 1990. Men båda är som regel en låginkomstkategori av pensionärer. Och vi har 15-16 miljoner sådana människor av 38,5 miljoner mottagare av statlig pension. Dessutom fick flera miljoner av dem, med full arbetslivserfarenhet före mars 2001, en pension på 468 rubel. Det vore onormalt att vända sig bort från problemen i denna kategori med motiveringen att de inte har tjänat in rätt till en stor pension. Det är omöjligt att överleva med en pension som uppgår till 45 % av en pensionärs existensminimum. Därför, sedan mars 2001, genom dekret från Rysslands president, sattes minimipensionsbetalningen till 600 rubel (och sedan augusti - 660 rubel). Mottagare av minimipensioner stödde honom varmt. Medelpensionstagare ansåg med rätta att höjningar borde ske i samma takt för alla pensionärer, oavsett hur det står till med minimipensioner och hur optimalt förhållandet mellan högsta och lägsta pensioner är. Slutligen insisterade mottagare av höga löner, som i stort sett inte beaktades vid tilldelningen av pensioner, att ytterligare inkomster från Pensionsfonden i första hand skulle användas för att öka differentieringen av pensionerna, d.v.s. att höja pensionerna för de pensionärer vars inkomster inte beaktats fullt ut vid tilldelning och omräkning av pensioner. Tyvärr var det omöjligt att övervinna dessa skillnader i intressen hos olika grupper av pensionärer utifrån den gamla pensionsmodellen.

Denna modell var inte lämplig av ytterligare en anledning - den skapade inget intresse bland arbetare för att betala pensionsavgifter från hela lönen. Som ett resultat av detta betalades pensionsavgifter 2000-2001 med 35 % av befolkningens faktiska inkomst, resterande 65 % stod utanför beskattningen - i skymundan, och avgifterna till pensionsfonden, som enligt lag borde ha varit 28 % av lönelistan, faktiskt knappt översteg 10 % från honom . Och den gamla modellen skapade inget intresse för att förändra denna onormala situation. Vad är poängen för en anställd att vägra skuggsystem för att få en hög lön om han tjänat in pensionsrättigheter inte från hela beloppet, utan från endast 2000 av det!

§ 2. Förutsättningar för pensionsreformen

Det gamla pensionssystemets motsättningar tyder på att pensionsfondens tämligen stabila ställning de senaste åren stod på gränsen till en kris som, baserat på kosmetiska förändringar av den gamla pensionslagstiftningen som genomfördes under 90-talet, kunde inte tas ut. De pågående omvandlingarna har förberett de nödvändiga förutsättningarna för ytterligare reformer, men på grund av påverkan av faktorer "externa" för pensionssystemet (främst politiska, ekonomiska, demografiska) minskar deras positiva inflytande varje år.

De viktigaste ekonomiska skälen till pensionsreformen:

· en tioårig trend mot minskning av pensionernas köpkraft ;

· minska differentieringen av pensionsbeloppen, orsakas, å ena sidan, av den försäkrades önskan att dölja sin inkomst från inbetalning till pensionsförsäkring (d.v.s. underskattning av underlaget för beräkning av försäkringspremier), och å andra sidan av att upprätthålla strikta begränsningar för den maximala storleken (tak ) av pensionen, om nödvändigt, för att permanent höja den miniminivån baserat på pensionens köpkraft;

· final förlust av samband mellan pension och "arbetsavgift" pensionär, vilket tar sig uttryck i att storleken på ålderspensionen praktiskt taget inte beror på vare sig arbetslivserfarenhetens längd eller inkomstens storlek, eftersom för att beräkna den maximala pensionen kan endast hälften av den genomsnittliga månadslönen beaktas;

· försämring av demografiska faktorer i utvecklingen av arbetsmarknaden , som visar sig med en förutspådd kraftig minskning av befolkningen i arbetsför ålder; Sålunda, enligt Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences, fungerar distributionssystemet effektivt om förhållandet mellan antalet pensionärer och anställda är minst 1:10. Och idag i vårt land finns det nästan 40 miljoner pensionärer mot cirka 80 miljoner sysselsatta, det vill säga det erforderliga förhållandet är bara 1:2. (i sovjettiden fanns det bara 10 - 11 arbetare per pensionär; Sovjetunionens pensionssystem hade verkligt stöd och ansågs vara ett av de mest progressiva i världen) .

· att hålla priset på arbetskraft på en låg nivå för en civiliserad europeisk stat på grund av den låga ekonomiska utvecklingstakten på lång sikt, vilket tydligt manifesteras i makroekonomiska indikatorer för de kommande 20 åren.

Tillsammans med ekonomiska skäl sker en försämring av den demografiska situationen. I denna process kan två negativa trender identifieras: en ökning av antalet pensionärer (från 34,1 miljoner 1992 till 36,6 miljoner i slutet av 2001) samtidigt med en minskning av antalet sysselsatta (från 72,1 miljoner 1992 till 65). 0,1 miljoner i slutet av 2001). Således, om det 1992 fanns 2,11 personer sysselsatta i ekonomin (1,88 hyrda arbetare) per pensionär, så var det 2000 bara 1,78 (1,38). Och detta tar inte hänsyn till dold arbetslöshet och döljande av löner (grunden för den enhetliga sociala skatten), vilket är särskilt typiskt för enskilda entreprenörer och kommersiella strukturer.

§ 3. Anvisningar för att reformera Ryska federationens pensionssystem.

Under den period som har gått sedan antagandet av konceptet att reformera pensionssystemet i Ryska federationen (Resolution från Ryska federationens regering av den 7 augusti 1995 nr 790 "Om åtgärder för att genomföra konceptet med reform av pensionen system i Ryska federationen”), har ett antal förordningar utvecklats och antagits för att implementera dess bestämmelser.

1996 trädde den federala lagen "Om individuell (personlig) redovisning i det statliga pensionsförsäkringssystemet" i kraft, på grundval av vilken grunden för en ny infrastruktur för pensionssystemet skapades, vilket gav en informationsbas för att motivera betalningen av försäkringspremier av alla arbetare. Införandet av personlig redovisning bör ske på ett proaktivt sätt, eftersom detta skapar förutsättningar för efterföljande omvandlingar.

Nästa steg i införandet av ett personligt redovisningssystem var anpassningen av förfarandet för tilldelning och omräkning av pensioner med fokus på användningen av dessa personliga konton. I maj 1997 ändrades Ryska federationens lag "Om statliga pensioner i Ryska federationen" för att fastställa anställningstiden och fastställande av genomsnittliga månadsinkomster vid tilldelning av pensioner och omräkning av dem baserat på data från individuella personliga konton .

För att utföra ytterligare arbete i denna riktning antogs dekret från Ryska federationens regering av den 15 mars 1997 nr 318 "Om åtgärder för att organisera individuell (personlig) redovisning för statliga pensionsförsäkringar". För att utföra arbete med att behandla information om individuell (personlig) redovisning i det statliga pensionsförsäkringssystemet, på order från Ryska federationens regering av den 9 juni 1997 nr 796, skapades ett informationscenter för personlig redovisning vid pensionsfonden av ryska federationen.

Den federala lagen "Om förfarandet för beräkning och ökning av statliga pensioner" föreskriver en övergång till en fundamentalt ny mekanism för beräkning och ökning av statliga pensioner, baserad på bestämning av en individuell koefficient för varje pensionär. Den nya mekanismen säkerställer inte bara beräkningen av pensionsbeloppet, utan också dess permanenta indexering strikt baserad på tillväxttakten för genomsnittslönerna i landet. Samtidigt tillåter den mer objektivt än den gamla att differentiera pensionernas storlek beroende på arbetsinsats och begränsar inflytandet av utjämningsfaktorer i pensionsavsättningen.

Denna förskjutning åstadkoms dock genom en kraftig minskning av differentieringen av pensionsbeloppen. För närvarande är differentieringen av högsta och lägsta pensioner 1,7:1 istället för 3:1 enligt lagen. Som ett resultat spelar lönerna praktiskt taget ingen roll vid beräkningen av storleken på en pension, och befolkningens incitament att "tjäna in" pension har försvagats.

Under perioden efter starten av pensionsreformen skedde utvecklingen av det icke-statliga pensionssystemet i avsaknad av ett regelverk och ett adekvat system för att reglera deras verksamhet. Detta hade en negativ inverkan på den övergripande nivån av finansiella tillförlitlighet för icke-statliga pensionsfonder och den låga nivån på allmänhetens förtroende för dem.

Den objektiva orsaken till pensionssystemets finansiella instabilitet är å ena sidan krisen med uteblivna betalningar i samhällsekonomin, och å andra sidan dess inkonsekvens med de förändrade socioekonomiska förhållandena i landet.

Tillfällig normalisering av den ekonomiska situationen under perioden med ett gynnsammare förhållande mellan pensionärer och bidragsgivare på grund av demografiska faktorer (2000-2007) kommer inte att kunna säkerställa stabiliteten i det nuvarande pensionssystemet på lång sikt. Beräkningarna visar att under den efterföljande perioden kommer pensionssystemets kris, baserad på befintliga principer, igen att börja förvärras och i framtiden kommer oundvikligen att leda till insolvens för Ryska federationens pensionsfond. Sådana slutsatser baseras på långsiktiga demografiska prognosdata.

Stabilisering av det befintliga fördelningspensionssystemet kan endast uppnås genom en gradvis höjning av pensionsåldern med ett samtidigt avskaffande av alla befintliga förmåner.

Det är möjligt att förhindra en fördjupning av pensionssystemets kris och skapa förutsättningar för ekonomisk tillväxt endast genom en stegvis övergång från ett universellt distributionssystem till ett kombinerat pensionssystem, där ackumulerande mekanismer för finansiering av pensioner spelar en betydande roll. Bildandet av betydande pensionssparande kommer att minska pensionssystemets ekonomiska beroende av förhållandet mellan antalet personer i arbetsför ålder och pensionärer och därigenom avsevärt öka dess stabilitet inför ogynnsamma demografiska förändringar.

På lång sikt föreslås, som ett alternativ till nuvarande fördelningssystem, ett kombinerat pensionssystem som innefattar:

statlig pensionsförsäkring som det ledande elementet i systemet, enligt vilket utbetalningen av pensioner utförs beroende på försäkrings(arbets)erfarenhet, mängden avgifter som betalas till statens pensionsförsäkringsbudget och finansieras både från löpande intäkter till Ryska federationens pensionsfond och från medel som erhållits från att styra en del av de obligatoriska försäkringspremierna till ackumulering och från investeringsintäkter från deras placering;

statlig pensionsförsäkring för vissa kategorier av medborgare, såväl som för personer som inte har förvärvat rätt till pension enligt statlig pensionsförsäkring - på bekostnad av den federala budgeten;

ytterligare pensionsförsäkring (säkerhet), utförd genom frivilliga bidrag från arbetsgivare och anställda, och i fall som fastställts av Rysslands lagstiftning - obligatoriska försäkringsavgifter.

För att öka pensionssystemets långsiktiga ekonomiska hållbarhet föreslås ett stegvis, i full överensstämmelse med statens organisatoriska och finansiella möjligheter och det befintliga pensionssystemet, införande av sparmekanismer i det statliga pensionsförsäkringssystemet. .

Indexering av pensioner genomförs med hänsyn till samhällets ekonomiska möjligheter och bör inte leda till ytterligare finansiell destabilisering av pensionssystemet.

I reformprocessen är det nödvändigt att göra ändringar i reglerande rättsakter i frågorna om individuell (personlig) redovisning av försäkrade personer i det statliga pensionsförsäkringssystemet. Det personliga redovisningssystemet måste uppfylla kraven i samband med införandet av villkorade sparande och personliga sparkonton för medborgare i mekanismen för finansiering av pensioner.

Samtidigt är det nödvändigt att specificera tillvägagångssätt för att reformera förmånspensioner med hjälp av fonderade mekanismer.

Reformprogrammet innebär bildandet av ett flexibelt system med effektiva incitament för frivillig senare pensionering, inklusive användning av villkorade sparande och personliga sparkonton för medborgarna, där längre arbete och följaktligen en minskning av den förväntade pensionsperioden kan öka avsevärt mottagarens månadsbelopp. Ett sådant incitamentssystem bör inte bara ta hänsyn till pensionssystemets ekonomiska intressen, utan även förändringar i situationen på arbetsmarknaden. Det är också viktigt att de föreslagna incitamenten faktiskt inte övergår i ett system för ekonomiskt tvång av äldre att fortsätta aktivt arbete, i strid med deras förmåga och önskemål.

Under övergångsperioden är det tillrådligt att centralisera redovisningsfunktionerna för statlig pensionsförsäkring, inklusive dess fonderade element, och de skapade professionella pensionssystemen inom ramen för Ryska federationens pensionsfond.

Det är nödvändigt att tillhandahålla en uppsättning åtgärder för att vidareutveckla ytterligare pensionsförsäkringar (trygghet), inklusive stimulering av pensionssparande genom skattelättnader och öka effektiviteten i garantierna för deras säkerhet.

För att skapa förutsättningar för en flexibel statlig pensionspolitik i förhållande till vissa kategorier av medborgare är det nödvändigt att anta en federal lag om ytterligare materiellt stöd för medborgare för särskilda tjänster till Ryska federationen, som definierar de allmänna principerna och skälen för att fatta beslut om inrättandet av månatliga tilläggsbetalningar till pensioner för personer som har särskilda tjänster till Ryska federationen.

Modellen för statlig pensionsförsörjning som föreslås i programmet med det stegvisa införandet av fonderade element säkerställer en balans mellan inkomster och skulder för Ryska federationens pensionsfond under hela övergångsperioden (fram till 2020) utan att höja grundsatsen för försäkringsavgifter till Ryska federationens pensionsfond.

I prognosen är de viktigaste faktorerna som säkerställer stabilisering av pensionssystemets finansiella ställning under övergångsperioden:

reformera mekanismerna för förtidspensionering genom att överföra dem till professionella pensionssystem;

bestämma storleken på pensionsbetalningar beroende på mängden intäkter till Ryska federationens pensionsfond;

ta hänsyn till den förväntade (förväntade) livslängden för en pensionär vid tilldelning av pension och stimulera senare pensionering genom användning av villkorat sparande och personliga sparpensionskonton;

säkerställa avgränsningen av skyldigheter för finansiering av försäkringspensioner och andra pensionsbetalningar mellan Ryska federationens pensionsfond och andra källor, inklusive den federala budgeten och statliga sociala fonder utanför budgeten;

lagstiftande konsolidering av listan över icke-försäkringsperioder som ska inkluderas i försäkringsperioden för statlig pensionsförsäkring, liksom fastställandet av principerna och beloppen för finansiering av förpliktelserna som uppstår i samband med detta från den federala budgeten;

öka insamlingen av försäkringspremier som ett resultat av införandet av villkorat sparande och personliga sparpensionskonton;

delfinansiering sedan 2005 av nytilldelade arbetspensioner på fonderad basis.

Arbetspensionen enligt den statliga pensionsförsäkringen kommer på sikt att bildas enligt fördelnings- och ackumuleringsprinciperna i lika proportioner. Samtidigt bör taxepolitiken i statlig pensionsförsäkring fokuseras på en gradvis minskning av avgiftsnivån för anställda som arbetar under normala tekniska och klimatiska förhållanden.

För att minska dolda subventioner genom pensionssystemet för industrier med en ökad andel jobb med farliga arbetsförhållanden, samt regioner med speciella natur- och klimatförhållanden, är det tillrådligt

överväga att införa en tilläggstaxa för försäkringspensionsavgifter för dem.

Som en del av taxepolicyn för statlig pensionsförsäkring förväntas den avgiftssats som avsatts för bildande av sparande på personliga pensionskonton år 2010 vara 7-8 % och på lång sikt uppnå en paritet mellan fördelning och sparande av arbetspensioner.

Följande sekvens för att öka den ackumulerande delen av tariffen för statlig pensionsförsäkring föreslås:

2000 - 1 %; 2003 - 3%; 2006 - 5 %; 2009 - 7%.

Denna ökning kommer att uppnås genom omfördelning inom den fastställda försäkringstaxan till förmån för den finansierade delen av avgifterna.

Samtidigt, för att säkerställa genomförandet av medborgarnas villkorliga sparande och personliga sparpensionskonton, måste följande ytterligare information samlas på det personliga kontot:

beloppet av försäkringspremier som arbetsgivaren betalar för den försäkrade på fördelningsbasis;

beloppet av försäkringspremier som betalas för den försäkrade personen och syftar till ackumulering;

beloppet för upplupen investeringsinkomst i samband med att investera en del av försäkringspremierna som allokerats för ackumulering;

beloppet för försäkringsavgifter som överförts genom Ryska federationens pensionsfond till professionella pensionssystem (under övergångsperioden), såväl som upplupna investeringsintäkter på dessa besparingar.

För att återspegla denna information i största möjliga utsträckning måste följande underkonton öppnas som en del av varje försäkrad persons personliga konto:

ett villkorat sparkonto där avgifter som betalas av den anställde eller för den anställde av arbetsgivaren återspeglas på fördelningsbasis. På grundval av villkorade sparkonton kommer de försäkrade att tilldelas en del av arbetspensionen, som finansieras från en distributionskälla;

ett personligt sparpensionskonto, som återspeglar försäkringspremier som används för ackumulering och registrerar upplupna investeringsintäkter associerade med deras investering;

ett professionellt pensionskonto öppnat för anställda som deltar i obligatoriska professionella pensionssystem. Detta konto återspeglar ytterligare avgifter som betalas av arbetsgivare för att finansiera förtidspensionering, såväl som upplupen investeringsinkomst som erhållits från att investera dessa medel genom tjänstepensionssystem.

Storleken på arbetspensioner är tänkt att endast beräknas på grundval av försäkringsegenskaper:

ålder;

erfarenhet av försäkring;

försäkringspremie;

lön (inkomst) från vilken försäkringspremier betalades;

samt pensionssparande (pensionsreserver) avsatta till den försäkrades personliga sparkonton.

Den försäkrade personens försäkringslängd är den sammanlagda längden av den försäkrade personens arbetsperioder under hans liv, för vilka försäkringspremier har betalats.

Sedan 2001 tilldelas arbetspension för dem som går i ålderdom inom ramen för ett personligt redovisningssystem baserat på villkorade sparkonton. I detta avseende, för perioden från och med 2001, bör den huvudsakliga försäkringsindikatorn, på grundval av vilken den del av den framtida arbetspensionen som finansieras på fördelningsbasis bildas, vara beloppet av betalda försäkringspremier.

Den huvudsakliga finansieringskällan för en del av arbetspensionerna som tilldelas på fördelningsbasis enligt data från villkorade sparkonton bör vara löpande intäkter till Ryska federationens pensionsfond, med undantag för försäkringsavgifter som syftar till ackumulering och inkomst från deras investering. .

Försäkringspremier som syftar till ackumulering och inkomst från deras investeringar utgör pensionsreserver, som är föremål för investeringar av Ryska federationens pensionsfond genom oberoende förvaltningsbolag och endast kan användas för att betala en del av arbetspensionerna till personer som har motsvarande sparande i personligt sparkonton hos Ryska federationens pensionsfond.

Med hänsyn till den universella karaktären av inkluderingen av arbetstagare i det fonderade systemet och obetydligheten av de ackumulerade resurserna för arbetstagare som går i pension under de första 5 åren från införandet av fonderade element, är det planerat att använda dem för att delvis finansiera pensionsutbetalningar först efter 2005.

Från och med 2005 kommer arbetspensionen för majoriteten av dem som går i ålderdom att bestå av två delar, fördelade och fonderade.

I takt med att de försäkrades pensionssparande växer ökar den del av arbetspensionen som finansieras från fonderad källa och kan på sikt nå ett värde som motsvarar värdet av den fördelningsfinansierade arbetspensionen.

I detta avseende är det nödvändigt att från och med 2005 överväga förändringar i förfarandet för beräkning av arbetspensioner som finansieras på fördelningsbasis. Den relativa storleken på den del av pensioner som fördelas på fördelningsbasis bör successivt minska i takt med att andelen pensioner inom det fonderade systemet ökar.

Användningen av villkorade sparkonton baseras på principen att registrera bidrag till Ryska federationens pensionsfond på varje anställds individuella personliga konto på samma sätt som om dessa bidrag utgjorde riktiga pensionssparande. Framför allt indexeras de bidrag som återspeglas i det villkorade sparkontot, eller så läggs ränta på dem till överenskomna räntor.

Det planeras att successivt införa fonderade inslag av pensionsfinansiering i den statliga pensionsförsäkringen. Omvandlingen av det nuvarande förfarandet för att tilldela ålderspensioner med sänkt ålder på grund av särskilda arbetsvillkor innebär genomförandet av åtgärder som syftar till att överföra dem till verksamhetsområdena för professionella pensionssystem. Det förväntas överväga frågan om tilldelning av förtidspension i samband med särskilda arbetsvillkor utifrån tillämpningen av de nu gällande listorna nr 1 och 2 över branscher, arbeten, yrken, befattningar och indikatorer som ger rätt till ålderdom. pension på förmånliga villkor med hänsyn till kriterierna för professionella risknivåer. Det är tillrådligt att tillämpa dessa kriterier som ett obligatoriskt villkor för genomförandet av rättigheterna till en yrkespension, vilket kommer att möjliggöra en gradvis övergång från de formella skälen för att erkänna rätten till förmånspension baserad på listorna nr 1 och 2 till upprättande av denna rättighet beroende på graden av faktisk risk för vissa typer av produktions(arbets)verksamhet för varje enskild anställds hälsa och arbetsförmåga.

Införandet av en tilläggstaxa för försäkringspremier bör synkroniseras med genomförandet av skattereformen, som innebär en sänkning av den totala beskattningsnivån för lönefonden. Tilläggstaxan för försäkringspremier bör sättas så att den inte medför en generell höjning av den beskattningsnivå på lönefonden som fanns före skattereformen.

För att säkerställa lösningen av detta problem är det nödvändigt, som en del av omorganisationen av systemet med förmånspensioner som tilldelas både i samband med särskilda arbetsvillkor och i samband med bosättning i Fjärran Norden och motsvarande områden, att utarbeta utkast till federala lagar om ändringar och tillägg i skattelagstiftningen, vilket säkerställer en reell minskning av försäkrings- och skattebördan på lönefonden.

Försäkringspremier till tilläggssatsen överförs till auktoriserade icke-statliga pensionsfonder. Samtidigt är det nödvändigt att säkerställa kontroll av Ryska federationens pensionsfond inom ramen för personlig redovisning av avgiftsbetalare och icke-statliga pensionsfonder.

Den föreslagna metoden för att organisera professionell pensionsförsäkring är direkt relaterad till implementeringen av ett personligt redovisningssystem i det statliga pensionsförsäkringssystemet i hela Ryska federationen.

Personer som, när reformen av professionella pensioner börjar, kommer att ha mer än hälften av den erforderliga tjänstgöringstiden förvärvar rätten att få pension på förmånliga villkor från Ryska federationens pensionsfond. Tiden för förmånspension kommer dock att förkortas beroende på hur många månader den försäkrade saknar för att uppnå hela minimitjänstgöringen. Om dessa personer samtidigt fortsätter att arbeta på arbetsplatser med särskilda arbetsvillkor, måste ytterligare försäkringspremier som betalas för dem av arbetsgivare gå till relevanta professionella pensionssystem och säkerställa bildandet av en tidig (förmåns)pension på en fonderad pension. grund.

Utbetalning av pensioner från tidpunkten för rätten till förtidspension i enlighet med Ryska federationens lagstiftning till den ålder då förmånspensionen börjar betalas ut till dessa personer av Ryska federationens pensionsfond kommer att behöva utföras uteslutande genom professionella pensionssystem.

I professionella pensionssystem ska arbetsgivaravgifterna avse kostnaderna för produktion av produkter (arbeten, tjänster). Det är tillrådligt att ge förmåner i form av beskattning av kapitalinkomster inom ramen för professionella pensionssystem.

Reformen av den statliga pensionsförsäkringen hindrar inte utvecklingen av frivillig tilläggspension (försäkring). Sådan försäkring kan genomföras både på de försäkrades bekostnad och på bekostnad av arbetsgivarna inom ramen för kollektiva och individuella anställningsavtal.

Bildandet av ett system med frivillig ytterligare pensionsförsäkring (försäkring) bör baseras på utveckling och förbättring av den finansiella tillförlitligheten hos för närvarande verksamma icke-statliga pensionsfonder.

Det är tillrådligt att organisera beskattning av frivillig ytterligare pensionsförsäkring (försäkring) enligt följande system:

befrielse av avgifter för frivillig ytterligare pensionsförsäkring (försäkring) från inkomstskatt och vinstbeskattning inom den fastställda standarden;

helt eller delvis befrielse av inkomst från transaktioner med pensionsreserver från inkomstskatt och kapitalvinstskatt;

ta ut inkomstskatt på pensionsutbetalningar.

För att säkerställa tillförlitligheten hos det frivilliga kompletterande pensionssystemet (försäkringssystemet), är det nödvändigt att skapa en effektiv mekanism för övervakning och reglering av dess verksamhet, inklusive:

Förbättring av redovisnings- och rapporteringssystemet inom området för frivillig kompletterande pensionsförsäkring (försäkring) och säkerställande av insyn i informationen.

fastställa krav på avtal som icke-statliga pensionsfonder sluter med förvaltningsbolag och förvaringsinstitut.

Bildandet av ett flernivåsystem av garantier för pensionssparandets säkerhet spelar en oerhört viktig roll i utvecklingen av icke-statliga pensionsfonder.

Den första nivån av sådana garantier är den obligatoriska reservfonden för en icke-statlig pensionsfond, vars förfarande kommer att fastställas genom förordningar.

Den andra garantinivån är förvaltningsbolagens, förvaringsinstitutens och icke-statliga pensionsfonders eget kapital.

Den tredje nivån av garantier är en garantiförsäkringsfond, bildad som en självreglerande organisation, föremål för direkt statlig kontroll.

Det skulle vara tillrådligt att göra deltagande i garantiförsäkringsfonden obligatoriskt för alla icke-statliga pensionsfonder som tillhandahåller obligatorisk pensionsförsäkring i Ryska federationen.

§ 4. Sätt att genomföra pensionsreformen

En följd av destabiliseringen av den statliga pensionsförsäkringens ekonomiska situation på 90-talet var diskussionen om möjligheterna att genomföra pensionsreformen.

Pensionssystemet i Ryssland har ställts inför och står fortfarande inför flera komplexa, delvis motstridiga uppgifter, varav de viktigaste är:

· Säkerställa ekonomisk likvärdighet mellan pensionssystemets inkomster och skulder på lång sikt.

· förbättra pensionärernas levnadsstandard.

· Säkerställa att inbetalda avgifter är tillräckliga för tilldelade pensioner.

· inte om möjligt öka belastningen på lönelistan för avgifter till pensionssystemet.

Att lösa dessa problem var omöjligt samtidigt som distributionssystemet bibehölls, eftersom, som världserfarenheten av pensionsförsäkringar visar, i samband med en minskning av förhållandet mellan antalet betalare och pensionärer (efter 2013 kommer det att börja minska och senast 2034 tillvägagångssätt 1) ​​det kräver en betydande ökning av pensionssatserna. Enligt uppskattningar bör avgiftssatsen höjas till 45-50 % av lönesumman för att upprätthålla pensionsutbetalningarna på den nuvarande nivån samtidigt som distributionssystemet bibehålls. .

En höjning av den allmänt fastställda pensionsåldern diskuterades som en möjlig åtgärd för att bevara distributionssystemet. Som praxis i världen visar sker en gradvis ökning av pensionsåldern i de flesta länder med övergångsekonomier. En höjning av pensionsåldern gör det under en kort tid möjligt att stabilisera distributionssystemets ekonomiska ställning och fördröja det ögonblick då antalet pensionärer når antalet bidragsgivare, men det är inte kapabelt att i grunden lösa de uppställda uppgifterna. Dessutom kan höjning av pensionsåldern inte genomföras i länder med låg medellivslängd, som Ryssland. Dessutom kommer nya "gamla" arbetare att behöva jobb eller "ta" dem från unga.

En höjning av pensionsåldern för att få ålderspension på generell basis skulle också kunna öka antalet personer som går i pension på grund av funktionsnedsättning avsevärt.

Att upprätthålla distributionssystemet tillåter således inte att lösa de uppställda reformuppgifterna. Ett alternativ till distributionssystemet är besparingssystemet, som enligt anhängare av dess implementering har ett antal betydande fördelar. Beräkningar från arbetsministeriet visar att med en avgiftssats på 28 % och en investeringsinkomst på 4,5 % per år behöver betalaren 20 år för att samla in en pension på 50 % av sin lön .

De viktigaste argumenten för ett finansierat system är följande:

· förfinansiering av pensionsåtaganden kommer att leda till en ökning av sparandets andel i ekonomin,

· det fonderade pensionssystemet kommer att bidra till bildandet och stabiliseringen av kapitalmarknaderna,

· efterfrågan på investeringar som skapas genom investeringsprogram baserade på sparprinciper kommer att stimulera ekonomisk tillväxt och tillhandahålla välbehövligt investeringskapital,

· sparsystemets funktion är inte beroende av demografiska problem som hotar existensen av distributionssystem nästan över hela världen,

· Investeringsintäkter kommer att bidra till att minska de långsiktiga pensionskostnaderna.

Samtidigt bör det beaktas att tillförlitligheten och effektiviteten hos den fonderade pensionsmekanismen, liksom alla finansiella mekanismer, i stor utsträckning beror på ett antal villkor - hållbar och dynamisk ekonomisk utveckling, låg inflation, utvecklad finansiell, särskilt försäkringsinstitutioner, liksom förekomsten av allmänhetens förtroende för de pågående reformerna.

Sparsystemet har också en rad negativa aspekter. Dess största nackdel är att Ryska federationens pensionsfond har betydande ekonomiska förpliktelser gentemot nuvarande och framtida pensionärer. Dessa omständigheter kommer att bestå fram till mitten av 40-talet, men den största bördan av dem kommer att ligga under de första 20 åren av reformen. I detta sammanhang kommer bildandet av en fonderad komponent genom att minska tariffen som skickas till distributionssystemet oundvikligen att leda till en minskning av pensionärernas levnadsstandard inom en snar framtid.

§ 5. Världserfarenhet av att reformera pensionssystemen

Hur konstigt det än kan låta har problemet med att reformera pensionssystemen stått inför många utvecklade länder de senaste åren. Faktum är att de, liksom Ryssland, tills nyligen hade ett distributionssystem för att tilldela pensioner (den så kallade "första nivån" eller systemet betala- oss- du- gå), och för varje år blir det mer och mer opålitligt. Detta beror på ett antal skäl:

· beroende av den demografiska situationen (åldrande befolkning, och som ett resultat – en minskning av förhållandet mellan antalet anställda och antalet pensionärer),

· ökning av den genomsnittliga levnadsstandarden, vilket tvingar pensionerna att öka.

Nästan alla länder har kommit fram till att det är nödvändigt att gå över till effektivare pensionssystem. Det vill säga övergången till ett fonderat pensionssystem, såväl som frivilligt pensionssparande för medborgarna. Övergångsprogrammet till användning av dessa system har påbörjats i alla europeiska länder och kommer slutligen att slutföras (enligt ”EU Pension System Development Plan”) ungefär 2020. Det bör noteras att utvecklade länder kombinerar pensionsmodeller i sina pensionssystem i varierande grad.

Bildandet av modeller för nationella pensionssystem är resultatet av offentlig överenskommelse om principerna för konstruktion och metoder för att genomföra socialpolitik. Ett sådant avtal bildas under inflytande av de ekonomiska, kulturella och nationella traditionerna i ett visst land. Ett allmänt och oföränderligt villkor för organisationen av ett pensionssystem är att staten skapar en rättslig, organisatorisk och ekonomisk ram som säkerställer bevarandet av de rättigheter som förvärvats av anställda till pension. Effektiviteten i pensionssystemet bestäms av arten av:

- "externa förhållanden" relaterade till situationen i ekonomin, finans- och försäkringsinstitutens verksamhet;

- "interna villkor" som bestäms av särdragen för ett visst pensionssystem (struktur, typer och undertyper av systemet, arten av dess finansiella mekanismer).

Och om den allmänna inriktningen av reformen inte orsakar oenighet, så finns det ingen konsensus om reformens specifika inriktningar. 4 huvudsakliga tillvägagångssätt har utvecklats:

· kontroll av statens växande skyldigheter, d.v.s. minska generositeten i pensionsutbetalningarna inom distributionssystemet och höja pensionsåldern (Frankrike och Tyskland följde denna väg)

· försvagning av det "sociala kontraktet": gradvis överföring av ansvar från staten till medborgaren, skapandet av skattelättnader (Sverige och USA) för att lösa huvudproblemet med denna metod - graden av obligatoriska pensionsavgifter. Utan detta utvecklas pensionssystemen långsamt (Spanien, Italien).

· "frigörelse av tillgångar" - avlägsnande av hinder för att investera pensionsreserver för att öka deras lönsamhet (Belgien, Danmark, Portugal, Spanien),

· den mest omfattande – komplettera distributionssystemet med system finansierade genom marknadsmekanismer (Ungern, Polen, Italien, Sverige, ett antal latinamerikanska länder), d.v.s. anställda som bidrar med en del av sin lön till privata pensionsfonder.

Vid utvecklingen av pensionsreformprojektet redan 1995 uppstod frågan om möjligheten att använda främmande länders erfarenheter. Kriteriet för att välja ett land är likheten i dynamiken hos sociala och demografiska utvecklingsindikatorer. Konstigt nog föll valet av reformatorer på kungariket Sverige. En särskild roll i valet spelades av att delar av den allmänna utformningen av pensionsmodellen, färdigställd och redan använd i Sverige - mekanismen för att investera finansieringskällor för den fonderade delen av pensionen, professionella pensionssystem - ännu inte har utarbetats och godkänts i Ryssland, och börjar nu bara implementeras i livet. Trots skillnaderna i befolkningens inkomstnivå och levnadsstandard är levnadskostnaderna på båda ställena i förhållande till befolkningens inkomster mycket höga, vilket tvingar medborgarna att styra huvuddelen av sin inkomst till nuvarande konsumtion. I detta avseende, både i Ryssland och Sverige, är sparandets roll för att säkerställa ålderdomen relativt liten, och beroendet av löner är mycket stort: ​​i både Ryssland och Sverige utgör pensionerna den överväldigande majoriteten av befolkningens inkomster, om inte den enda försörjningskällan för dem. Även för dessa länder försämras förhållandet mellan arbetstagare och pensionärer i en accelererande takt, vilket gör det omöjligt att använda ett distributionssystem baserat på solidaritet mellan generationerna.

Sverige har en ganska lång historia av pensionsförsörjning. Den första modellen började fungera 1914. Sedan var det 60-70-talets reformer. 1990-1992 började diskussionerna om pensionsreformen igen, vilket kulminerade i att ett förslag till pensionsreform 1998 togs fram. Ungefär två och ett halvt år efter antagandet av programmet tog det för att förbereda praktiska åtgärder för implementeringen av den nya pensionsmodellen, som började den 1 januari 2001.

I grunden liknar det svenska pensionssystemets struktur strukturen i det ryska pensionssystemet. (Närmare bestämt liknar det ryska pensionssystemet det svenska). Flera skillnader kan dock urskiljas. För det första ges den garanterade pensionen (analogt med grunddelen av arbetspensionen) endast för personer med låga inkomster 9 under 800 USD per månad), och den garanterade pensionen i sig är cirka 620 USD. För det andra sker fördelningen av bördan för att betala pensionsbetalningar på ett lika sätt för arbetsgivare och anställda, till skillnad från i Ryssland, där 90 % av betalningarna faller på arbetsgivaren. För det tredje har obligatoriska pensionssystem redan införts, bara de som planeras i Ryssland. För det fjärde är den totala inbetalningsvolymen till det svenska pensionssystemet: 16-22 % för försäkringsdelen av pensionen, 2,5 % för den fonderade delen och 3,5 % för den kollektivavtalade delen. Detta är något lägre än den taxa som är etablerad idag i Ryssland (28% - nominell, 25,5% - verklig taxa, med hänsyn till den regressiva skalan för Unified Social Tax och pensionsbetalningar). Trots detta är de enligt författarna till den svenska pensionsreformen inte betungande för ekonomin och är helt tillräckliga för att ge pensioner jämförbara med levnadsstandarden i landet. För det femte betalas pensioner i Sverige ut livet ut, men utbetalningsfrekvensen och deras storlek bestäms av pensionären själv. Och för det sjätte är den huvudsakliga åldersgruppen som beaktas av svensk lag jämnåriga medborgare. Detta användes för att undvika möjligheten till en kraftig ökning av medellivslängden, utan säkerhet, inte försedd med ekonomiska resurser för att betala pensioner för den ökade överlevnadsperioden, fastställd statistiskt för varje åldersgrupp). Detta differentierade tillvägagångssätt gör det möjligt att mer realistiskt planera pensionssystemets erforderliga volymer av inkomster och utgifter och på ett kompetent sätt hantera dess resurser.

§ 6. Genomföra pensionsreformen

Pensionssystemets motsättningar, som gällde fram till slutet av 2001, visade att det befann sig i en återvändsgränd från vilken det inte kunde föras ut endast på grund av kosmetiska förändringar. Med tanke på omöjligheten att skapa en fullfjädrad finansierad komponent beslutade Ryska federationens regering att påbörja bildandet av en blandad finansieringsmodell, som möjliggör omvandlingen av distributionssystemet till ett villkorligt finansierat system med möjlighet till ytterligare bidrag enligt finansierat system. Ett exempel på en sådan modell är Lettland, där det från och med 1998 har skapats individuella konton där nominell ackumulering sker (dvs. indexering av avdragsbelopp). Ett sådant system har incitament för senare pensionering, eftersom ökningen av pensionerna ligger före den linjära karaktären och dessutom har den automatiska stabilisatorer för att anpassa pensionens storlek beroende på förändringar i förväntad livslängd.

Ryska federationens regering beslutade, efter att ha fullgjort sina skyldigheter gentemot pensionärer enligt den gamla lagstiftningen, att överge både lagen av den 20 november 1990 och lag nr 113 i den federala lagen, för att utarbeta ett paket med lagar 2001, således införa ny pensionslagstiftning 2002.

I slutet av 2001 undertecknade Ryska federationens president 5 pensionslagar ("Om förvaltningen av statlig pensionsförsäkring (försäkring)", "Om obligatorisk pensionsförsäkring i Ryska federationen", "Om arbetspensioner i Ryska federationen" , "Om statlig pensionsförsörjning i Ryska federationen", och även lagar om ändringar i skattelagstiftningen), som låg till grund för pensionsreformen. Samtidigt höjdes pensionerna också: den genomsnittliga pensionen i slutet av 2001 var 1 240 rubel.

I och med reformens början - den 1 januari 2002 - började omvandlingen av medborgarnas pensionsrättigheter, vilket markerade övergången från ett utdelningssystem till ett villkorligt fonderat (fördelningssparande) pensionssystem. Det drabbade både de som redan är pensionerade och de som efter att ha tjänat in en viss rätt enligt den gamla pensionsmodellen fortsätter att arbeta tills de når pensionsåldern eller efter den. Finansieringskällornas struktur och den nya pensionsstrukturen (liksom den som gäller till 1 januari 2002) presenteras på Figur 2.2.

De största problemen uppstår vid omvandling av rättigheterna för de så kallade transitgenerationerna - de åldersgrupper som efter att ha tjänat in pensionsrättigheter enligt den gamla modellen ännu inte uppnått pensionsåldern. Alla av dem gick praktiskt taget i pension den 01/01/02 och fick en pension i enlighet med bestämmelserna i lag nr 113 federal lag. Det skilde åt försäkringen och grunddelarna, som indexeras enligt de nya lagarna. Nya försäkringsavgifter kommer att läggas till de gamla, vilket ökar pensionens totala belopp.

Dessutom, för män under 50 år och kvinnor under 45 år, finns det en annan del av deras pension - ackumulerande, som spelar rollen som en reserv i händelse av en förutspådd försämring av den demografiska situationen. En viss andel av försäkringspremierna avsätts för dessa ändamål. Dessa medel kommer, efter medborgarnas val, att riktas till vissa investeringsprojekt som valts ut av staten eller (förmodligen från 2004) icke-statliga pensionsfonder, och investeringsinkomster, tillsammans med den fonderade delen, kommer att läggas till pensionskapitalet när beräkna pensionen.

§ 7. Prognos för pensionssystemets utveckling

Dessutom bör reformeringen av pensionssystemet i Ryska federationen baseras på det faktum att rättigheterna för medborgare som förvärvats inom ramen för det statliga pensionssystemet bör vara identiska med Ryska federationens statliga skyldigheter.

I detta avseende bör huvuddragen i Ryska federationens pensionssystem vara följande huvuddrag:

· Indexering av grund- och försäkringsdelarna av arbetspensionen till takter som är snabbare än pristillväxtindexet, med hänsyn tagen till tillväxttakten för genomsnittslönerna i landet, baserat på nuvarande pensionslagstiftning, de viktigaste indikatorerna för den socioekonomiska utvecklingen Ryssland fram till 2005 av ministeriet för ekonomisk utveckling, samt "Reformprogrammet för pensionssystemet" fram till 2010."

· Mängden inkomst (inkomst) som beaktas vid fastställandet av pensionsbeloppet är inte begränsad, och vid beräkning av denna inkomst är det nödvändigt att ta hänsyn till hela arbetsperioden.

· För att säkerställa lika möjligheter för olika åldersgrupper som för närvarande arbetar, när man bildar pensionskapital, är det nödvändigt att ta hänsyn till deras pensionsrättigheter som garanteras av den nuvarande pensionslagstiftningen, med hänsyn till den tid som återstår tills en viss medborgare når pensionsåldern

· Skapande av ett institut för tilläggspensioner för arbetare i farliga industrier och särskilda arbetsförhållanden. Det är de så kallade professionella pensionssystemen. Fasen för det praktiska genomförandet av detta skede av reformen beror direkt på tidpunkten för behandlingen av de relevanta räkningarna ("Om obligatoriska professionella pensionssystem i Ryska federationen" och "Om försäkringsavgiften för att finansiera obligatoriska professionella pensionssystem") i Ryska federationens federala församling. För tillfället har lagarna antagits av statsduman vid första behandlingen. Det ungefärliga datumet för införandet av dessa pensionssystem är 2003-2004.

· Men huvudsteget i pensionsreformen kommer att vara processen att faktiskt placera pensionsreserver i specifika investeringspaket med direkt deltagande av icke-statliga pensionsfonder och nära statlig kontroll.

Pensionsförsörjning förblir en av de viktigaste sociala garantierna för medborgare i Ryssland, och Ryska federationens pensionssystem är ett flerlänkskomplex av statliga sociala skyddsorgan som ansvarar för utnämning och utbetalning av pensioner och organ för Rysslands pensionsfond ( PFRF).

Problemet med befolkningens åldrande, som påverkar alla aspekter av statens och samhällets verksamhet, i stadiet för att reformera ekonomin och samhällets struktur, ställer viktiga uppgifter för Ryska federationen på vägen mot hållbar social utveckling, vilket säkerställer det kollektiva ryska medborgares säkerhet under hela deras liv.

Efter de rekommendationer och principer som anges i FN-dokument om problemen med befolkningens åldrande, och vägletts av dem, avser Ryska federationen att formulera och implementera sin egen strategi för att svara på tidens nya utmaning.

Konceptet formulerar principerna och de viktigaste inriktningarna för statens socialpolitik. Konceptet ligger till grund för utvecklingen av officiella dokument, specifika program och aktiviteter inom områden där äldres intressen berörs.

Bestämmelserna i konceptet kompletteras, förtydligas och specificeras i resolutioner, order, handlingsplaner och andra dokument som godkänts av Ryska federationens regering.

Avslutningsvis vill jag notera. Det är lätt att bedöma tillståndet i samhället. Det är svårare, men ändå möjligt, att beskriva det tillstånd som hon försöker uppnå. Men det svåraste är att föreslå ett program för övergång från en stat till en annan. Ryssland står inför uppgiften att äntligen välja riktning för ytterligare reformer under de kommande 10 åren och, abstrahera från åsikter från intresserade strukturer, radikalt förändra pensionssystemet i enlighet med tidens realitet. Vi måste gå den väg som utvecklade länder har gått igenom i årtionden och under mer gynnsamma förhållanden.

1. Ryska federationens konstitution. - M.: Juridisk litteratur, 1999.

2. Ryska federationens lag "Om statliga pensioner i Ryska federationen"

3. Dekret från Ryska federationens regering av den 20 maj 1998 "Om pensionsreformprogrammet i Ryska federationen." Ryska tidningen nr 16, 1998

4. Zavyalov L. N., Lagstiftning om Ryska federationens pensionssystem: texter och kommentarer / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin och andra, - M.: Unity, 2002.

5. Kuznetsov A.V., Ordin O.V., Pensionsreform i Ryssland, allmän jämviktsmodell. – M.: Förlaget RPEI, 2001.

6. Pensionsreform i Ryssland: skäl, innehåll, framtidsutsikter / allmänt. ed. M.E. Dmitrieva och D. Ya. Travina. – St. Petersburg: Norma, 1998.

7. Ryssland i antal: Statistikinsamling. - M.: Rysslands Goskomstat. 1997.

9. Soloviev A.K. Ekonomi för pensionsförsäkring i Ryssland. - M: Ekonomi och juridik. 2000.

10. Sztompka P. Sociala förändringars sociologi. M., 1999.

11. Bazhanova A. Huvudriktningarna för utvecklingen av Ryska federationens pensionssystem. //Ekonomisk och juridisk bulletin nr 1, 1998.

12. Kozlova T.Z. Övervakning av pensionärers tillfredsställelse med levnadsvillkor // Sociol. forskning 1999. Nr 9.

13. Lazarevsky A. A., Sushkevich A. G., "Insidan ut och upp och ner (pensionsreformen i Ryssland mot bakgrund av utländsk erfarenhet)" // Finans och kredit, 2002 nr 3.

14. Soloviev A.K. Tre alternativ för pensionsreformen. // Pension, 2001. Nr 8 (11).

Kravchenko A.I. Sociologi. Lärobok. – M.: PBOYUL Grigoryan A.F., 2001.

Zavyalov L. N., Lagstiftning om Ryska federationens pensionssystem: texter och kommentarer / Zavyalov Lev Nikolaevich, P. A. Sinyakin och andra, - M.: Unity, 2002.

Bazhanova A. Huvudriktningarna för utvecklingen av Ryska federationens pensionssystem. //Ekonomisk och juridisk bulletin nr 1, 1998.

En uppsättning regler, principer och tillvägagångssätt för staten och samhället som syftar till att förbättra villkoren och livskvaliteten för äldre människor. Statens huvuduppgift i förhållande till äldre är fortfarande deras materiella stöd (pensioner, förmåner, förmåner etc.). En viktig roll spelar genom att ge dem effektiv sociopsykologisk, pedagogisk, sociomedicinsk, organisatorisk och annan hjälp. Generellt sett syftar politiken för äldre till att förlänga en aktiv livsstil och upprätthålla äldre medborgares hälsa. Federal lag "om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" daterad 17 maj 1995 NQ 122-FZ fastställer sociala och juridiska garantier för äldre medborgare och funktionshindrade. Artikel 3 i den federala lagen listar de grundläggande principer som verksamhet inom området sociala tjänster för äldre bygger på: - Respekt för mänskliga och medborgerliga rättigheter; - Tillhandahållande av statliga garantier på området för sociala tjänster. - Säkerställa lika möjligheter att ta emot sociala tjänster och deras tillgänglighet för äldre medborgare och personer med funktionshinder. - Kontinuitet för alla typer av sociala tjänster. - Inriktning av sociala tjänster till äldre medborgares och funktionshindrades individuella behov. - Prioritering av åtgärder för social anpassning av äldre medborgare och funktionshindrade. - ansvar för statliga myndigheter, lokala myndigheter och institutioner samt tjänstemän för att säkerställa rättigheterna för äldre medborgare och personer med funktionshinder inom socialtjänstområdet. Äldre medborgare garanteras möjlighet att få sociala tjänster på grundval av social rättvisa, oavsett plats, nationalitet, socialt ursprung, egendom och officiell status, religiös övertygelse och andra omständigheter.

Socialpolitiken för äldre bygger på tre områden: social trygghet, socialbidrag och socialtjänst.

Socialt skydd är ett komplex av ekonomiska, sociala och rättsliga garantier för äldre och senila medborgare. Till exempel socialt skydd för funktionshindrade, bland vilka majoriteten av äldre och senila medborgare definieras som "ett system av statligt garanterade ekonomiska, sociala och juridiska åtgärder som ger funktionshindrade människor förutsättningar att övervinna, ersätta (kompensera) begränsningar i livet och syftar till att skapa lika möjligheter för dem med andra medborgares deltagande i samhällets liv."

Socialt bistånd är tillhandahållande i kontanter eller in natura, i form av tjänster eller förmåner som tillhandahålls med hänsyn till de sociala garantier som lagligen fastställts av staten för social trygghet.

Sociala tjänster är en uppsättning sociala tjänster som tillhandahålls till äldre och senila medborgare i hemmet eller i specialiserade statliga eller kommunala institutioner. Socialtjänst för äldre medborgare och funktionshindrade är verksamheter för att möta dessa medborgares behov av sociala tjänster.

Först och främst fanns det ett behov av att bygga ut socialtjänsten för äldre, deras sjukvård, skapa förutsättningar och anslå medel för deras underhåll. Den nuvarande medicinska och demografiska situationen i Ryssland är en följd av negativa trender som har dykt upp under det senaste decenniet.

Det mest akuta problemet är begränsningen av livsaktiviteten för äldre och personer med funktionsnedsättning. För att lösa detta problem är det av största vikt att förbättra social rehabilitering och socialt bistånd till äldre och funktionshindrade.

För närvarande är utvecklingen av det sociala skyddssystemet i stadiet för att skapa ett nätverk av institutioner och testa sociala skyddstekniker, med hänsyn till särdragen i olika regioner i Ryska federationen. För att bilda ett effektivt socialt trygghetssystem är det också nödvändigt att skapa egna verktyg för att förstå den omgivande verkligheten och personen i behov av socialtjänst. För närvarande genomförs en konsekvent process för att modellera territoriella (avdelnings-) sociala tjänster och teknik för deras verksamhet.

De viktigaste riktningarna för socialt skydd av befolkningen bestäms av den federala lagen "Om grunderna för det sociala skyddet av befolkningen i Ryska federationen" (1995):

1. Tillhandahålla materiell hjälp till medborgare i svåra livssituationer, i form av kontanter, mat etc., samt specialfordon, tekniska medel för rehabilitering av funktionshindrade och vårdbehövande;

2. Socialt skydd i hemmet, som utförs genom att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare i behov av permanenta eller tillfälliga icke-stationära sociala tjänster;

3. Socialt skydd på slutenvårdsanstalter, som utförs genom att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare som helt eller delvis har förlorat förmågan till egenvård och som behöver konstant vård utifrån, och säkerställa skapandet av levnadsvillkor som är lämpliga för deras ålder och hälsostatus, ut åtgärder av medicinsk, psykologisk, social karaktär, mat, vård, samt organisering av genomförbara arbetsaktiviteter, vila och fritid;

4.Rådgivningshjälp i frågor om socialt, socialt, medicinskt stöd för livet, psykologiskt och pedagogiskt stöd, socialt och rättsligt skydd;

5. Rehabiliteringstjänster för personer med funktionsnedsättning, ungdomsbrottslingar och andra medborgare som befinner sig i svåra livssituationer och i behov av professionell, psykologisk och social rehabilitering.

Slutsats till kapitel II.

Således kompliceras ställningen för en äldre person i det moderna samhället av sådana faktorer som ekonomiska svårigheter, försämring av fysisk och psykisk hälsa, ensamhet, missbruk etc.

Medvetenhet om behovet av individuell hjälp, identifiering av olika sjukdomar, funktionshinder, problem i samband med bostadsort, ensamhet, problem för äldre migranter, låga pensioner, fattigdom - detta är inte en uttömmande lista över problem som samhället och staten ska dras.

Bland de sociala problem vi har övervägt är problemet med funktionshinder ett av de mest akuta. Funktionshinder är ett socialt fenomen som inget samhälle i världen kan undvika.

Traditionellt ansågs funktionshinder vara en medicinsk fråga, vars lösning var läkarnas privilegium. Den dominerande synpunkten var att funktionshindrade var människor som inte var kapabla till ett fullt socialt liv. Men successivt etableras andra trender i teori och praktik inom socialt arbete, vilka återspeglas i modeller för funktionshinder.

I det här kapitlet noterade vi att funktionshinder är en av formerna av social ojämlikhet. Personer med begränsade psykiska eller fysiska förmågor har funktionssvårigheter till följd av sjukdom, avvikelser eller brister i utveckling, hälsa, utseende, på grund av den yttre miljöns oförmåga att uppfylla sina särskilda behov, samt på grund av samhällets fördomar gentemot sig själva. De främsta tecknen på funktionshinder är således den fullständiga eller partiella förlusten av en persons förmåga eller förmåga att utföra egenvård, röra sig självständigt, navigera, kommunicera, kontrollera sitt beteende, lära sig och engagera sig i arbetet.

Det största problemet med funktionshinder ligger alltså inte i den medicinska diagnosen och inte i behovet av att anpassa sig till sin sjukdom, utan i det faktum att existerande sociala förhållanden begränsar aktiviteten hos vissa sociala grupper eller kategorier av befolkningen. I denna tolkning är funktionshinder inte ett personligt, utan ett socialt problem, och det är inte den funktionshindrade personen som måste anpassa sig till samhället, utan vice versa.

Funktionsnedsättning ses i detta sammanhang som diskriminering och det främsta målet för socialt arbete med personer med funktionsnedsättning är att hjälpa samhället att anpassa sig till behoven hos personer med funktionsnedsättning, samt att hjälpa personer med funktionsnedsättning själva att förstå och förverkliga sina mänskliga rättigheter.

En av de viktigaste och ansvarsfulla uppgifterna för modern statlig politik är att förändra allmänhetens attityder till problemet med funktionshinder och funktionshindrade, utveckla ett system för social rehabilitering.

Ris. 1. Behoven hos personer med funktionsnedsättning inom livets olika sfärer

LISTA ÖVER ANVÄNDA REFERENSER

och. Tatyana Viktorovna Gudkova Moderna sätt att integrera människor med funktionshinder i det sociala livet // Bulletin of the NSPU. 2016. Nr 1 (29) s.68-76.

E. Bolnitskaya A. N. Funktionshindrade och samhälle // Övervakning. 2014. Nr 4 (122).

d. Användningen av social teknik för att lösa sociala problem: teoretiska aspekter. // Bulletin för utbildnings- och metodföreningen för ryska universitet för utbildning inom området socialt arbete. – 2012. – Nr 2. – S. 164–171

Suprun N.G. Livskvalitet för äldre som ett socialt problem // Modern age psychology: main directions and prospects of research. – Material från den internationella vetenskapliga konferensen den 20–21 oktober 2015/ – s. 171-174.

V. Pavlyuk Svetlana Viktorovna, Rerukh Elena Vladimirovna Social status för en äldre person i det moderna Ryssland // Kant. 2014. Nr 4 (13).

b. Brushlinsky A.V. Introduktion till psykologi/Allmänt. ed. prof. A.V. Petrovskij. – M.: Publishing Center "Academy", 1996.

A. Yatsemirskaya R.S. Socialgerontologi: Lärobok. –M.: Humanistisk. Ed. VLADOS center, 1999. S.85.

Federal lag av den 10 december 1995 nr 195-FZ (som ändrad den 23 juli 2008) "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" (antagen av statsduman för Ryska federationens federala församling den 15 november 1995) // Rossiyskaya Gazeta, nr 243, 19 december 1995.

Federal lag "om statlig pensionsförsäkring i Ryska federationen" daterad 15 december. 2001 nr 166-FZ (antagen av statsduman i Ryska federationens federala församling den 04/08/1998) (som ändrad 2009/07/18) // Ryska federationens lagstiftningssamling 20/07/ 2009.

Arakcheev, V.S. Pensionslagstiftning i Ryssland. / V.S. Arakcheev - St. Petersburg: Legal Center Press, 2003. - 300 sid.

Machulskaya E.E., Gorbacheva Zh.A. Lärobok för universitet - M.: Bokvärlden. 2009. – 293 sid.

Nesterova G.F., Lebedeva S.S., Vasiliev S.V. Socialt arbete med äldre och funktionshindrade. – M.: Akademin, 2009.- 288 sid.

Pavlenok P.D. Socialt arbetes teori, historia och metodik. M.: ITK Dashkov, 2008. – 568 sid.

Sapogova E.E. Psykologi för mänsklig utveckling: Lärobok. – M.: Aspect Press, 2001. – 405 sid.

1. Ryska federationens konstitution. Antagen genom folkomröstning den 12 december 1993 // Rysk tidning. 1993.25 december.

Federal lag av den 10 december 1995 nr 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen"

Federal lag av den 2 augusti 1995 nr 122-FZ "Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade personer"

Ryska federationens arbetslag: Ryska federationens federala lag av den 30 december 2001 nr 197-FZ (som ändrad den 17 augusti 2009) // Ryska tidningen. 21 augusti 2009.

Ryska federationens civillag. Del ett: Federal lag av den 30 november 1994 nr 51-FZ (som ändrad den 17 augusti 2009) //

Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade: Federal lag av den 2 augusti 1995 nr 122-FZ (som ändrad den 22 augusti 2004) // rysk tidning. 1995.4 augusti.

Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen: Federal lag av den 10 december 1995 // Rossiyskaya Gazeta. 1995.19 december.

Grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa: Federal lag av 22 juli 1993. nr 5487-1 (med ändringar och tillägg från och med 12 december 2008) // rysk tidning. 31 december 2008.

Om utbildning: federal lag nr 12_ФЗ daterad 13 januari 1996 (med ändringar och tillägg) // rysk tidning. 1996.23 januari.

Om socialt skydd för funktionshindrade i Ryska federationen: Federal lag av den 24 november 1995 nr 181-FZ (som ändrad den 28 april 2009) // Rysk tidning. 2009. 5 maj.

Federal lista över statligt garanterade sociala tjänster som tillhandahålls äldre medborgare och funktionshindrade av statliga och kommunala socialtjänstinstitutioner: Dekret från Ryska federationens regering av den 25 november 1995 nr 1151 (som ändrat den 17 april 2002 nr 244) ) // Rysk tidning. 2002/24 april.

Basov N.F. Socialt arbete med äldre. - Rostov - n/a: Phoenix, 2009. - 346 sid.

Batyaev A.A. Kommentar till den federala lagen av den 2 augusti 1995 nr 122-FZ "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade medborgare." - M.: Yurist, 2009. - 542 sid.

Dolzhenkova G.D. Socialförsäkringsrätt: Föreläsningsanteckningar. - M.: Yurayt-Izdat, 2007. - 187 sid.

Craig G., Bokum D. Utvecklingspsykologi. - St Petersburg: Peter, 2005 - 940 sid.

15. Grunderna i socialt arbete. - M.: Akademin , 2008. - 288 sid.

Socialförsäkringsrätt: lärobok / redigerad av K.N. Gusova. - M.: Infra-M, 2007. - 328 sid.

Socialt skydd av befolkningen. Erfarenhet av organisatoriskt och administrativt arbete. M.: "Mars ", 2007. - 400 sid.

Tkachenko MOT. Medicinska och sociala grunder för ett självständigt liv för funktionshindrade. - M.: Dashkov och Co. , 2009. - 384 sid.

Kharin K.S. Socialförsäkringsrätt: lärobok. Dra nytta av. Klockan 14.00 del 1. - St Petersburg: GUAP, 2008. - 360 sid.

Kharin K.S. Socialförsäkringsrätt: lärobok. Dra nytta av. Klockan 14.00 del 2. - St Petersburg: GUAP, 2008. - 297 sid.

Yakushev A.V. Socialt skydd. Socialt arbete: föreläsningsanteckningar. - M.: A-Prior , 2010. - 144 sid.

Firsov M. V., Studenova G.E. Socialt arbete teori. - M.: Akademiskt projekt , Gaudeamus , 2009. - 512 sid.